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发改委:2011年后中国农民收入增速持续下降
关键字: 三农问题农民农民收入增速下降农民收入经济日报社记者:我的问题想问工信部的领导。应该说工业化和信息化在“三农”工作当中也发挥着非常重要的作用,它对于农村的产业融合发展提供了一个基础性和保障性的作用,请问工信部的领导,工信部在推进两化深度融合,从而促进农村一二三产业融合做了哪些工作,下一步还有哪些打算?谢谢。
罗俊杰:谢谢媒体的关心,工信部坚决贯彻落实党中央、国务院关于推动农村一二三产业融合发展的重大部署,结合促进工业化和信息化两化深度融合,我们扎实推进一些相关的工作。特别是在去年国办93号文件下发以后,我们作为一项重要的任务进行了内部的部署分工,明确任务、落实责任。主要有这么几个方面的工作。
(一)夯实两化融合发展基础助力农业新型业态发展
今年10月,工业和信息化部组织实施2016年工业转型升级(中国制造2025)重点项目,共18个重点任务,包括工业云和大数据公共服务平台建设及应用推广等,助力健全农业信息监测预警体系等内容,扎实推进两化深度融合。
(二)开展试点示范引导农业产业集聚发展
资金支持上,工业和信息化部会同发展改革委和财政部设立了先进制造产业投资基金,首期规模200亿元,其中中央财政出资60亿元,在《中国制造2025》十大重点领域的基础上,聚焦现代农业机械等重大项目予以支持。2015年以来,通过技术改造、专项建设基金共支持农业方面项目达22个,总投资91.35亿元。在试点示范方面,创建了“农产品深加工•陕西杨凌农业高新技术产业示范区”、“农产品深加工•内蒙古通辽科尔沁区”、“农副产品加工•宁夏贺兰山工业园区”、“高原绿色食品•拉萨经济技术开发区”等食品领域示范基地24家,在加强技术创新、土地集约利用、节能减排、安全生产、两化融合等方面积极推动相关产业集聚集约集群发展。
(三)搭建农村综合性信息化服务平台
主要是通过支持“中国网库”等利用自身平台优势、大数据优势以及落地服务于中小微企业以产业为聚集的电商谷优势,实施中小企业“腾计划”,在全国布局和建设特色产业电子商务交易平台,促进中小微企业电子商务应用发展,把支持县域产业和中小企业发展、形成电商发展生态圈作为“腾计划”的重点内容。
(四)延伸农业产业链推进农产品品牌建设
一是会同农业部起草了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,促进农产品加工业持续健康发展。二是制定了《开展2016年消费品工业“三品”专项行动,营造良好市场环境实施方案》,以实施包括农产品加工业在内的消费品工业增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手,加强试点示范和宣传引导,支持企业提升技术研发能力、创意设计能力、中高端制造能力、品牌运作能力和市场服务能力,不断满足人民群众消费升级的需要。
(五)大力推动农村地区通信基础设施建设发展
一是组织实施“提速降费2016专项行动”,统筹部署农村地区通信基础设施建设升级工作,推动基础电信企业加大对农村地区投资力度,加快建设进度,不断提升农村地区通信基础设施水平。二是联合有关部门组织实施电信普遍服务试点,充分发挥中央财政资金的引导作用,2016年两批试点共下达中央财政补助资金约87亿元,支持约10万个行政村宽带建设和升级改造。同时,积极引导企业加大投资,带动地方政府积极性,共同推动农村通信基础设施建设发展。
刚才记者朋友还关心问到下一步我们的工作,2017年我们大体上从这四个方面推动工作。
一是组织实施2017年工业转型升级(中国制造2025)重点项目,更好地支持现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。开展“互联网+”农产品加工试点示范,提升企业智能制造水平,支持企业建设和推广以无线射频识别技术为支撑的自动物流系统。
二是围绕贯彻落实《中国制造2025》,深入推动农产品加工、食品等相关领域示范基地建设,促进农业产业集聚区规范发展和提质增效,推进农村一二三产业融合发展。
三是充分发挥中央财政资金的引导作用,引导基础电信企业加大投资力度,带动地方出台支持政策,共同推动农村地区基础设施水平的提升。
四是鼓励自主创新,提升技术装备水平。推进农产品加工装备自主化,依托骨干企业,建设成套设备制造基地,重点发展稻谷、小麦、玉米深加工大型高效节能节水设备,加强主食品工业化成套装备的自主创新。
总的来说,也就是说要以两化深度融合为重要手段,以调整优化产业结构为重要途径,多措并举的着力于推动农村一二三产业的融合发展。谢谢大家!
赵辰昕:谢谢罗司长。下面最后一个问题。
中央人民广播电台中国乡村之声记者:我有一个问题想问吴司长,我们了解到,国家发改委在关于促进农村一二三产业融合方面出台了不少政策措施,比如您刚才提到的今年4月份就印发了农村产业融合发展试点示范方案,在全国范围内推进“百县千乡万村”工程,里面涉及到的内容非常多,想请您详细介绍一下国家发改委在推进农村产业融合方面都出台了哪些政策措施?着力点在哪儿?而且我还想问一下,下一步国家发改委有什么重点考虑或者重点要推进的方面?
吴晓:谢谢您的提问。国家发改委在推进农村一二三产业融合发展方面,今年来确实也做了一些工作,是和我们在座的各个部门一道来推动,刚才我做了总体情况的介绍。这里就发改委做的一些事,以及下一步的一些考虑,结合记者提问我做一个回答。
就发改委而言,做的主要工作有几点。一是抓好典型带动,启动实施了农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。我们简称叫“百千万”工程。为探索形成可复制、可推广的经验,发改委会同工信部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、国家旅游局联合印发了《农村产业融合发展试点示范方案》,按照分级负责的原则,支持各地在推进产城融合发展、构建现代农业产业体系、培育多元化产业融合主体、健全产业链利益联结机制等方面积极开展了探索。目前全国共确定了137个试点示范县,为了切实加强对试点示范县的指导,今年7月份发改委会同有关部门举办了农村产业融合发展试点示范县的专题培训班,指导试点示范县明确推进产业融合的总体思路和发展方向,编制做好试点实施方案。目前各地按照确定的实施方案正在积极有序地开展试点示范工作,并已经摸索总结出了不少值得推广复制的好经验。我们今天新闻发布会也为大家准备了一个典型案例汇编,相信记者朋友手上都有,大家有兴趣的话可以看一看,这里面就是我们从137个试点示范县里初步总结提炼出来的一些典型做法,非常丰富,大家可以下来具体再看一看,我就不详细介绍了,因为案例还是比较多。
二是强化政策扶持,加大农村产业融合发展的投资支持力度。刚才我在介绍情况的时候已经提到了,从2015年10月份以来,发改委在专项建设基金中设立了农村产业融合发展专项,到目前为止已经连续五批,累计推荐安排了专项建设资金460多亿元,支持项目900余个,带动社会投资4000多亿元。建设了一批产业集聚发展的农村产业融合发展孵化园区,打造了一批产业链条长、商业模式新、带动能力强的农业产业化龙头企业,受到地方政府和龙头企业的欢迎。此外,发改委在加大农业生产和农村水电路信等基础设施投入的同时,也安排了专项建设资金32亿元支持农产品加工类项目,安排115亿元支持农产品批发市场建设,并支持涉农企业通过发行企业债券融资了42.4亿元,用于农产品的种植、加工等项目的建设,有力地推动了农村产业融合发展。
三是加强了调研督导,积极宣传推进农村产业融合发展的先进经验和典型做法。为了贯彻落实好93号文件精神,发改委会同有关部门先后到浙江、福建、四川等多个省区开展了调研,督促地方扎实做好推进农村产业融合发展的各项工作。同时,我们还委托了第三方机构对农村产业融合发展推进情况进行了评估,强化对政策落实情况的评估督导,汇总各地区、各部门贯彻落实国办发93号文件的情况。比如我们利用大数据,请国家信息中心定期对舆论和各地推进农村一二三产业融合发展好的经验和做法,以及一些意见和建议进行分析和评价,为我们推动这项工作提供决策参考。同时我们还汇总编制了农村产业融合发展的典型案例,就是刚才跟大家推介的,介绍各地在延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展新业态、健全利益联结机制等方面的经验做法,促进了各地产业融合先进经验的相互交流和借鉴。这就是我们目前做的几项主要工作。
下一步,发改委将按照党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,进一步贯彻落实好93号文件精神,坚持把推进农村产业融合发展作为实现农业现代化和新型城镇化的重要路径,作为发展改革部门的重大任务,坚持围绕大动作、硬措施、破瓶颈、见实效,找准定位、调整中心、加强力量、搭建平台、明确路径、强化抓手,切实发挥好综合协调、统筹推进、带头支持的作用。
我们想重点抓好这么几项工作:一是推进农村产业融合发展与新型城镇化相结合,也就是双轮驱动。我们要结合实施“百千万”试点示范工程和新型城镇化试点,因地制宜推进多种形式的产城融合,鼓励各地依托要素禀赋和资源比较优势,打造一批农字号的特色小镇。
二是扎实抓好“百千万”试点示范工程。支持各地立足本地资源优势和产业基础,在培育多元化农村产业融合主体,探索建立多形式利益联结机制等方面,深入开展探索创新。会同有关部门加大指导和培训力度,通过召开现场会等方式,加强试点示范成效的总结推广,确保各项试点示范任务有效落实。
三是打造农村产业融合发展的平台和有效载体。加大对农业园区、农业产业化龙头企业支持力度,建设一批产业聚集发展的农村产业融合孵化园区,打造一批产业链条比较长、商业模式比较新、带动力强的农业产业化龙头企业,为发展农村“两新”创造条件,为开展双创提供空间。
四是探索农民更多受益的产业发展模式和利益联结机制。坚持在融合上做足文章,探索并积极推广让农民更多受益的产业发展模式和利益联结机制,鼓励农业企业与农户建立风险共担的利益共同体。
五是研究建立农业产业融合发展协同推进机制。我们将按照国务院领导的重要批示精神,在国务院相关部门之间推动建立农村产业融合发展协同推进的机制,构建更为紧密的沟通协商平台,协同研究重大问题,协调相关的政策,督促贯彻落实。
六是完善融资、土地等支持政策。这也是刚才财政和土地部门都讲到的,要积极研究设立农村产业融合发展企业债券专项,会同金融机构开发定制式的金融产品,支持地方设立产业投资基金,通过多种方式努力破解农村金融主体融资难、融资贵的难题。积极配合国土资源部开展调研,完善用地保障机制,拓展设施农业用地的范围,提出保障农村产业融合发展用地的政策意见和建议。谢谢。
赵辰昕:谢谢吴司长。今天国家发改委、农业部、财政部、国土资源部、工业和信息化部五部门联合召开的新闻发布会,共同为大家介绍了农村产业融合发展的推进情况,同时回答了大家的提问,回应了大家关注的热点问题。还有,刚才吴司长已经提到,给大家提供了厚厚的一本典型案例汇编,大家已经在翻看了,其实这等于帮助大家做了很多深入的调研,也为大家综合性、全方位的报道提供了素材,希望大家能够认真看一看,充分利用这些素材帮我们一起做好报道。感谢大家参加今天的发布会,今天的发布会还是由中国网做现场的图文直播,我们委的微信微博很快就会报道出相关内容,希望大家关注。谢谢大家的参与!
吴晓:谢谢。我再额外插一句,案例汇编如果大家感兴趣,如果还想做深度的分析、报道、跟踪,我们可以提供支持。你们如果对这里面典型案例,觉得比较好,需要做深入发掘的,我们可以支持配合,这是第一。第二,大家可能也注意到了,我们今天这个主题是农村一二三产业融合发展,但是核心是农民增收,大家可能注意到,前天晚上国办已经发了一个文件,就是《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》,这是国办发87号文,也是针对农民增收这个核心的关键环节提出的一系列政策措施,其中包括了一二三产业融合发展,当然是在这个基础上进一步完善相关政策,这也是我们今天召开这个新闻发布会的一个关键和主要目的所在。谢谢大家。
赵辰昕:好,那就到这儿,谢谢大家!
- 原标题:发改委:中国农民收入增速持续下降 增收面临两大挑战
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- 责任编辑:朱健
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