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发改委:2011年后中国农民收入增速持续下降
关键字: 三农问题农民农民收入增速下降农民收入新华社记者:吴司长您好,我是新华社记者。刚刚您提到农村的一二三产业的融合发展现在已经成为当下的一个热门话题,您是怎么理解农村产业的融合发展与促进农民增收,以及加快农业的现代化建设和推进农业供给侧结构性改革的关系?谢谢。
吴晓:正如大家所知道的,无论国内还是国外,农村一二三产业融合都已经有较长时间的探索和实践。但我国在国家层面首次正式提出农村一二三产业融合发展,是在2015年的中央一号文件中,之后中央一系列重要文件都把农村一二三产业融合发展放到重要位置,反复强调。我们从实际工作中感到,目前社会各界对农村产业融合发展的认识和理解仍有一些差异。我们认为,现阶段强调推进农村产业融合发展,核心就是要构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。这是新形势下贯彻落实新发展理念,适应引领经济新常态,以结构性改革强农惠农的战略举措。
吴晓:首先,推进农村产业融合是新形势下拓展农民收入渠道的一个战略选择。增加农民收入是“三农”工作的中心任务,也是实现全面建成小康社会的关键所在,“十二五”期间我国农民收入总体上保持了较快的增长,城乡居民收入差距扩大的态势得到了扭转。随着经济发展进入了新常态,农业发展进入新阶段,农村经济发展和农民增收都遇到了新的挑战。
一方面,玉米、稻谷等农产品出现阶段性的产大于需,国内外农产品价差比较大,市场竞争力下降导致进口的压力比较大,迫使我们不得不对2004年以来实行的玉米临时收储政策等进行改革,改革的基本方向是更多的发挥市场形成价格的作用,降低价格的支持水平,短期内无疑将对农民的收入产生一定的影响。
另一方面,在我国经济发展进入新常态的大逻辑之下,增长放缓、结构调整、动力转换,近几年无论农民工数量、工资水平、工资增速都在不断下降,这种情况我们估计今后一段时间有可能还会持续。农民增收的两大动力趋弱,导致2011年之后我国农民收入增长的速度持续下降。今年前三季度,农民人均可支配收入实际增长仅6.5%,为近年来的最低。从国际经验看,日韩等国为提高农民收入和农业竞争力,均从完善农业产业链和供应链,发挥农业多功能性,发展第六产业等方面寻找适应本国特点的现代农业发展的道路。下一阶段我们要切实将推进农村产业融合作为新形势下促进农民增收,探索中国特色农业现代化道路的重要途径,将其与支持农村创新创业,推进新型城镇化有机结合起来,着力完善农业产业链利益联结机制,大力支持种养大户、家庭农场、农民合作社等推进产业融合,加大对农村灵活就业,新就业形态的支持,促进农民更多的分享产业增值的收益。
第二,推进农村产业融合是农业供给侧结构性改革,培育农村新经济、新动能的重要内容。供给侧结构性改革是我国应对经济发展新常态的重大举措,从农业领域来看,随着农业生产成本持续上升,依靠拼资源、拼投入的粗放农业发展道路已经难以为继,部分农产品阶段性产大于需与结构性短缺并存,农产品质量安全水平难以满足人民生活水平提高的需要,农产品竞争力难以满足国际竞争的要求,这就倒逼我们必须大力推进农业的供给侧结构性改革。强化需求导向和市场导向,提高我国农业的市场竞争力,而农村一二三产业融合发展就是促进农业发展与市场需求更加紧密、更加有效结合的最佳途径,也正是我国农村经济发展中涌现出来的新产业、新业态和新动能,这就是农业供给侧结构性改革不可缺少的一个重要组成部分。我们要按照融合发展的理念,着力延伸农业产业链,创新农产品流通和销售模式,提高农产品加工的转化率和附加值,着力开发农业多种功能,推进农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合,实现农业从生产向生态、生活功能的拓展,着力将新技术、新业态和新模式引入农业,用现代的理念引领农业,用现代技术改造农业,提高我国农业现代化发展的水平。
第三,我国农村一二三产业已呈现融合发展的良好态势,但是依然需要加大支持力度。随着国家支持政策的不断完善,各地在推进农村产业融合方面做出了多种探索。农业生产经营主体接二连三,龙头企业前延后伸,“互联网+”等新信息技术快速发展,将电子商务、物联网等新业态引入农业领域,休闲农业、乡村旅游、城郊农业、文化创意农业、农家乐等发展十分迅猛。这里给大家提供一个数据,今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%,其中民间投资只增长了2.5%,而第一产业也就是农业投资增长速度高达21.8%,其中主要是民间投资,而且主要是投向了农村一二三产业融合发展的领域。如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土,那么农村一二三产业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在。
实践证明,推进农村产业融合发展符合我国现代农业发展的方向,当然我们也必须看到,当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段,农业发展的基础还是比较弱,农产品市场竞争力不强,要素瓶颈制约和体制机制障碍没有突破,新型农业经营主体带动能力也比较弱,利益联结机制不是很完善,农村产业融合发展还面临很多困难,需要进一步总结经验,加大政策支持力度,把推进农村产业融合作为推进农业供给侧结构性改革的重要手段,促进农业现代化发展和农民持续增收。
第一财经日报记者:我的问题是,农业部最近对于农村产业融合方面已经采取了哪些措施?目前已经取得了哪些效果和进展?另外,我们关注到近期国务院也下发了专门的文件,支持返乡下乡人员到农村进行创业创新,我想问的是,这样做对于农村产业融合方面有哪些作用和意义?谢谢。
宗锦耀:这个问题我来回答。我们认为推进农村一二三产业融合发展是建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系的必然要求,也是促进农民增收的重要支撑,还是培育农村新产业、新业态、新模式的有效途径。所以,农业部认真贯彻党中央、国务院关于推进农村产业融合的一系列决策部署,做了四件事。
一是积极推动政策落实,根据国办意见分工要求,制定了推动落实方案,加强与有关部门的协调,深化细化政策措施。我们联合发改委、财政部、人民银行等十几个部委,拟定了促进农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农民返乡下乡人员的创业创新等一系列政策措施文件,使国办意见的财政、税收、金融、用地、用电等政策细化到了有关的产业当中去。现在有的文件已经出台,正在落地,特别是像现有的涉农政策向农村产业融合发展的新型经营主体倾斜,进行扶持。
二是编制实施全国农产品加工也与农村产业融合“十三五”发展规划,力求做优农业、做强加工业、做活服务业,组织实施专用原料基地建设、农产品加工业转型升级、休闲农业和乡村旅游提升、农村产业融合试点示范等四大工程。三是开展融合发展的试点示范。与发改委、财政部共同实施农村一二三产业融合发展的试点示范工程,与农业银行联合支持融合发展试点项目,鼓励支持了一大批让农民能够分享二三产业增值收益的新型经济主体。我认为产业融合的要义,最根本的是让农民能够分享二三产业增值的收益,第二个要义是能够全产业链、全价值链的打造。所以我们支持的是这些新型经济主体,真正能够让农民增收的。支持农民合作社新盘加工流通851个,培育壮大龙头企业13万家,培训1万名现代青年农场主,创建千万亩以上的标准园4600多个,同时推进互联网+现代农业,支持休闲农业、乡村旅游的发展和农村电子商务,支持产业精准扶贫等等。四是加强督促检查,农业部专门印发《关于推动落实农村一二三产业融合发展的政策措施的通知》,要求本系统(农业部门)真正负起责任,认真贯彻好国办意见的一系列政策措施,履行好职能,要总结经验模式。同时农业部将组织抽查,使农村产业融合发展的政策措施真正落地生根、开花结果。
刚才你问到第二个问题,刚刚下发的国办关于返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见,我认为支持返乡下乡人员创业创新有利于促进农村一二三产业融合发展,为农业农村经济注入新的动能和活力。一是可以将现代技术、生产方式和经营理念注入农业,提升农业质量效益和竞争力,发展现代农业,为农村产业融合发展奠定基础条件。二是可以发展新产业、新业态、新模式,构建新型的工农城乡关系,建设社会主义新农村,为农村产业融合发展开辟广阔的空间。三是可以结合城乡生产要素,建设全产业链价值链,并让农民分享增值收益,增加农民收入,为推动农村一二三产业发展提供强大动力。我们的目的就是增收。国办的意见为返乡下乡人员到农村创业创新提供了八个方面的政策大礼包,从开业开始一直到保障,很具体,必将促进城乡资源要素双向流动,为农村吸引更多的资源要素,形成多主体培育、多业态打造、多要素发力、多利益联结、多措施并举,来推进农村一二三产业融合发展的新局面,真正使融合发展成为农民持续较快增收的重要支撑。因此可以说,支持返乡下乡人员创业创新、促进农村一二三产业融合发展,天地广阔、大有作为。谢谢。
经济参考报记者:我的问题关于财政涉农资金的。我们都知道,财政资金目前是推进农村产业融合发展的重要保障,我们在优化财政资金的使用方式,支持农村产业融合发展方面采取了哪些具体措施?下一步我们还会有什么样的工作安排?谢谢。
何振国:谢谢您的提问。推动农村一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道,构建现代产业体系是党中央、国务院作出的重大战略部署,也是四化同步的必然要求。近些年来,为了支持农村一二三产业融合发展,中央财政积极作为、主动参与,主要围绕以下几个方面优化财政支出结构,突出支持重点。
(一)以促进农民增收为核心,完善利益联结机制。为了落实国务院办公厅关于推进农村一二三产业发展的指导意见,就是国办发[2015]93号,和中央1号文件的精神,中央财政2015年安排资金10亿元,在10个省份试点,支持农村一二三产业融合发展,以新型农业经营主体为支撑,推动粮食等主要农产品生产、储存、加工、销售一体化融合发展,延伸农业产业链,提高农业附加值,培育农业新业态,目的是让农民不仅从农业增收中获得效益,而且要从二、三产业的增值收益中分享利润。2016年中央财政增加了资金安排,安排了12亿元,采取竞争立项的方式,确定了12个省作为2016年农村一二三产业融合发展的试点省。按照基在农业、利在农民、惠在农村的思路,以促进农民增收为核心,以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点,着力构建农业和二三产业交叉融合的现代产业体系,进一步促进农业提质增效、农民增收和农村的繁荣稳定。中央财政补助资金重点支持带动和辐射农民分享二三产业的增值收益的新型农业经营主体和农业产业化龙头企业用于发展农产品加工流通和直供直销、农村电子商务、农业多功能性拓展、产业扶贫等方面。中央财政资金可以采取先建后补,贷款贴息,设立产业引导基金等方式支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域。财政补助资金形成的资产要折股量化到普通农户或者组织成员,使其参与全产业链、价值链利益分配。我们也明确,严禁将中央补助资金用于农民不参与利润分配,未形成有效利益联结机制的项目。
(二)打造优势特色产业集群,夯实一二三产业融合发展基础。中央财政农业综合开发资金2016年启动了高标准农田建设模式创新试点,积极探索农村一二三产业融合发展路径,按照“全产业链集成式开发”的总体要求,构建“高标准农田+新型经营方式+配套产业”的项目组合一体化建设模式,将资本、技术和资源要素进行集约化配置,使农业生产、农产品加工和销售以及其他业态有机结合,夯实农村一二三产业融合发展的基础。在扶持重点上推进“三个转变”:一是扶持定位从项目向产业转变,二是实施主体从单一化向多元化转变,三是项目资金从“主导”向“引导”转变。积极推进现代农业园区创新试点项目,把资金、项目、技术、管理等现代农业要素集聚到园区内实施,推进一二三产业在园区内融合发展,形成产业融合、资金集聚、技术集成的综合示范效应。
(三)完善税收优惠政策,激发农村一二三产业融合主体活力。为营造农村一二三产业融合发展的良好环境,经国务院批准,财政部和国家税务总局制定了一系列税收优惠政策,支持包括农业龙头企业和个人在内的各类新型经营主体依法享受相关税收优惠政策。进一步扩大了企业研发费用加计扣除范围,并简化审核管理,引导企业加大研发投入,促进资源优化配置;放宽了对高新技术企业特别是中小企业的认定条件,扩充了高新技术领域范围,引导信息化与农业产业深度融合;推广中关村国家自主创新示范区试点有关所得税等优惠政策至全国执行,创造公平竞争的市场环境;免征蔬菜、部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税,减免农村金融发展相关增值税,减轻农业新型经营主体的交易成本和融资成本;支持地方扩大农产品加工企业增值税进项税额核定扣除试点行业范围,落实农产品初加工所得税优惠政策;落实小微企业税收扶持政策,积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展,符合条件的农产品加工企业均可依法享受优惠政策。
除了上述政策,按照党中央国务院关于一二三产业融合发展的决策部署,中央财政还安排资金,支持农业种植结构调整,完善农产品产地初加工补助政策,加强农村古村落保护,打造美丽乡村建设,创建现代农业示范区,培育职业新型农民等。
下一步我们在支持农村一二三产业融合发展方面重点做好以下几个方面的工作:
一是对前两年中央财政支持政策的实施情况,包括取得的成效、积累的经验、探索的模式以及存在的问题进行全面深入的总结和评估。
二是继续整合现有财政支农政策,进一步支持农村一二三产业的融合发展。
三是引导地方加大对农村一二三产业融合发展的支持力度。我的介绍就到这里,谢谢。
农民日报记者:我有两个问题想请教一下刘司长,土地是农村产业融合发展的重要载体,我请问您第一个问题,在土地利用总体规划和计划工作中是如何保障农村产业融合发展的,第二个问题是,设施农业是农村产业融合发展的重要内容,在设施农业发展方面国土资源部制定了哪些用地支持政策?谢谢。
刘明松:谢谢记者的关注。就农村产业融合发展,首先是在土地利用总体规划用地上予以支持,为了更好地保障“十三五”时期社会经济发展,提高土地集约利用的水平,国土资源部目前正在开展土地利用总体规划的调整完善工作。目前《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)调整方案》已经国务院的批准,地方各级土地利用总体规划调整完善工作正在抓紧推进。《调整方案》充分考虑生态文明建设、城乡统筹发展和新农村建设的战略要求,合理调整各省区市耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地的规模,并明确要求重点做好耕地和基本农田调整,建设用地结构和布局优化,促进形成合理的生产生活和生态空间。
第二,在土地利用计划方面予以支持。国土资源部政策明确,各地单列安排农村建设用地计划指标的时候,要安排不少于国家下达当地计划指标的5%,用于农村产业灵活发展用地需要,为农民住宅、农村发展等提供用地保障。同时,根据国务院有关规定,自2015年起,由各省区市对新型农业经营主体进行的农产品加工、仓储物流、产地批发市场等建设单独安排用地计划指标,促进相关产业发展。
在农村一二三产业融合发展,包括设施农用地的发展,在这方面的用地支持,最大的支持就是明确设施农用地是按农用地进行管理,而不是按建设用地进行管理。近些年来国土资源部会同农业部在设施农用地上专门研究制定政策,支持设施农业建设,促进现代农业发展。2010年两部曾出台关于完善设施农用地管理有关问题的通知,明确支持设施农业发展的用地政策,根据设施农业的发展情况和国有化粮食发展需要,2014年两部又再次下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》,加大政策支持力度,明确规定经营型的畜禽养殖、工厂化的作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产所需的生产设施、辅助附属设施和配套设施用地都按照设施农用地管理,无须按建设用地办理审批手续。为了增强操作性,同时又明确对附属设施和配套设施用地提出用地规模控制要求。在具体的实施上,归经营者或农村集体经济组织、乡村政府签订协议,约定土地使用条件和土地复垦义务后就可以从事设施农业生产。同时,为了严格保护耕地,保障国家粮食安全,同时明确严禁随意扩大设施农用地建设范围,严禁以设施农用地为名从事非农业建设,要确保农地农用。谢谢!
- 原标题:发改委:中国农民收入增速持续下降 增收面临两大挑战
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- 责任编辑:朱健
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