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舒丽瑰:我在湖北老家,疫情防控基本靠个人自觉
而在笔者的老家,熟人社会保存欠缺完整,村民相互之间熟悉却缺乏厚重的社会关系网络。村庄内部缺乏价值生产能力,难以生产出关心村庄事务的积极分子。在涉及村民利益的事务上也鲜少有人关心、出头,村干部因此缺乏相应助力。村组干部缺乏支持性的群众力量影响了其宣传、控制疫情的力度。
至于强行动员群众,固然效果好,但比较麻烦,容易耗损个人的面子、资源等等,所以村组干部也会缺乏积极性。实践中,本地村组干部倾向于等政府指示、赋权,并机械地执行上级指示,按部就班地做宣传、防控工作,不多做事,不积极做事。群众的疫情防护认知及行为因此缺乏稳定的社会性监督机制,水平参差不齐,不太稳定。
村医群众动员能力弱的原理与此大致相似,这里不再赘述。简言之,湖北老家的村干部与群众之间的社会关联较弱,村干部在群众中执行疫情防控措施的力度因此受到限制,力度相对较弱。目前干群之间的关联机制主要是靠熟人社会这一社会因素在维系。社会因素具有区域性差异,干群之间的关联程度因此也差异较大,不太稳定。若要稳定二者的关联,则要考虑在制度层面创造二者间的关联机制。这是另一个问题,此处不再展开。
1月27日,防疫人员在进行防疫消毒(图/新华社)
三
在湖北老家,形塑村干部群众动员能力较弱的制度基础包括政治、经济、社会三个方面。
政治方面,政府取消了村干部的强制性权力,村干部因此缺乏动员群众的制度资源。这一政治趋势自农业税费取消以来便开始出现,之后也一直没有得到遏制。政府取消农业税费的好处是减轻了农民的负担,坏处是锁定了村干部向农户筹集资源办理村庄公共事务的权力,也锁定了村干部动员农户办理村庄事务的积极性。
项目资源下乡的背景下,大量国家资源进入村庄社会,村庄公共品供给的资源困境得到缓解。但国家资源在进入村庄社会的过程中,并未注意到增强村级组织资源统筹能力的问题。村级组织因此缺乏资源能力去动员组织群众,有效应对疫情防护问题。
经济方面,村干部的经济收入相对下降,阶层地位也相对下降,动员影响农户的能力因此下降。在不流动的农业社会,农业是农户家庭收入的唯一来源,村干部因比普通农户多了一份工资性收入,家庭收入较高,经济地位较高。村干部是村庄里说得起话,办得起事的人。
而在农业社会向工业社会转型的过程中,村庄人口的不流动性逐渐被打破,大量农村人口外出务工,农业不再是农民家庭收入的唯一来源,甚至是主要来源。农民家庭普遍形成了以代际分工为基础的半工半耕的家计模式。在此背景下,在村的村干部比农户少了一笔务工收入,相比外出务工农户,家庭收入相对下降。村干部也逐渐成为了村庄里说不起话,办不起事情的人。村干部动员农户的能力也因此相对下降。
社会方面,半熟人社会的性质限制了村民参与村庄选举的积极性,村干部的群众基础相对薄弱,动员农户的能力受到限制。半熟人社会的性质是相对于熟人社会而言的,且这里选取的指标主要是村民之间血缘地缘关系网络的联结程度。
在笔者的家乡,村民之间的血缘、地缘关系网络呈现双弱的状态。笔者的家乡是个村庄历史记忆非常短暂的地方,距今只有三十多年的历史,家族血缘的力量还没来得及积蓄,村庄尚未基于血缘形成一套集体行动规范。另外,本地地广人稀,自然资源相对丰富,户均一二十亩土地,河湖众多,鱼虾密集。不论是农业生产,还是各项日常生活需求满足,单家独户的农户均可依靠自家力量解决,不必过多依赖外部力量。本自然村的农户虽生活在同一个地方,却几乎没有交集,因此也就很难在地缘的基础上生成一套集体行为规范。
本自然村的农户既缺乏组织,又缺乏规范,本质上是一个个分散的个体,信奉个人认同的差异化规则。这样一群高度异质化的个体很难达成统一一致的意见。当遇到村庄选举时,分散农户普遍会遭遇每个人都觉得个人意见没有得到准确表达的困境。久而久之,农户就对选举失去了兴趣,开始倾向于选择政府推荐上去的干部。如是,村民虽选举出了一个干部,内心却未必真正认同。这样的村干部虽占据了位置,但群众基础仍然比较脆弱,调动动员群众的能力受限。
上述三个因素都是湖北老家村干部群众动员能力差的形成基础。若是聚焦到湖北老家的疫情防控力度相对小,则应该突出湖北老家社会基础的不同,半熟人社会基础的疫情防控与熟人社会基础上的疫情防控有所不同。
四
疫情当前,刻不容缓。其实对于村级干部来说,还有很多事情可以做。
村干部除了简要收集农户信息外,还可以通过建立微信群等方式,要求武汉返乡人员定期汇报体温等信息,及时准确掌握这部分人的身体状况。另外,应该用群众能接受的宣传方式向农户宣传疫情防护知识,督促农户进行疫情防护,例如乡村大喇叭、宣传车等。此外,还应该将村庄中的党员、群众代表等积极分子动员起来,要求他们以身作则,带头做好防护措施、宣传工作及监督工作。不要让农户随意外出,聚会。
1月28日正月初四,村民的生活在经历了初一、初二的短暂平静后,逐步开始恢复正常,外出活动、交往、拜年。最后,应该利用好村庄中的年轻人,让他们做好自己家人的工作,并力所能地监督好周围的人。例如,利用建立微信群,相互推荐好友的方式,将年轻人组织起来,动员他们,做好家人的宣传防护工作。让年轻人成为村庄疫情防护工作的积极力量。年轻人掌握知识,接受科学知识的能力比较强,但他们不掌握村庄社会关系网络。村干部有一定权威,但单个人的力量有限。村干部动员年轻人,就是给年轻人赋权,激活他们的村庄身份,让他们有介入村庄事务的合法性和积极性。
疫情防护既是专业人员的战争,也是人民战争。政府动员群众做好基础防护工作就能最大限度地减少疾病传播的次数、速度,减少感染基数,减轻专业人员的工作压力,并为专业人员的攻坚工作争取更多的时间和空间,在外围支持整个疫情防护战争取得最终的胜利。政府在动员群众时难免有疏漏,在此非常时期,群众也要站在建设者的角度,主动配合,积极参与,积极建言献策,一起打好疫情防护战。
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