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世界说:中国对外援助快赶超美国?这家美国智库算错了吧
关键字: 对外援助中国对外援助援助非洲美国对外援助【本文转自微信公众号:世界说(ID:globusnews),作者:张梦圆】
中国对外援助数额大体上仍属于国家机密,特别是按国别细分的援助金额,庞大且未知,像黑洞一般。守口如瓶的原因既有早年与台湾进行外交战,也有担忧触发民间情绪。给政府做智囊的援助专家常被问到的问题是:中国还有千万贫困人口,为什么还要给其他国家撒钱?
特别是占比最高的对非援助与经济参与,由于缺乏透明性,导致西方对中国的“迷思”四起:有说中国对非援助金额已大大超过美国,甚至三倍于西方国家援助总额;有指责中国只援助腐败但自然资源丰富国家;有说中国是“流氓捐助者”,无视援助规则,造成与西方援助资源重合浪费;有怀疑中国援助不附加政治条件为非洲独裁者提供额外选项,恶化受援国政府治理……
来源:网络
要去除这些迷思靠单方面绘制互惠互利的美好图景远远不够。西方研究机构试图按图索骥的努力一直没有停止,按他们的出发点,自二战后中国开始动摇国际秩序的基石,同时也在动摇由传统经合组织富国搭建的援助范式,因此,中国到底在干啥,真的很重要。
中国对外援助罗生门
最近有个专门研究中国对外援助的美国学术机构发布了最新成果,通过庞大的数据库分析,他们认为中国援助实质上有助于受援国经济增长,援助效果不输传统经合组织援助方。他们估计,每个已批准的中国援助项目在运营两年后,会给受援国带来0.7至1.1个百分比的经济增长。
这项研究由隶属于美国威廉玛丽学院的实验室AidData牵头,来自德国海德堡大学、哈佛大学的研究人员也有参与。AidData通过建立线上交互式信息收集数据库,追踪中国对外援助的资金流,发布的数据在学术界常成为引用来源,特别是针对中国对非援助,颇有影响力。
数据库的信息来源基于“外围”公开庞杂的信息,包括中外媒体的新闻报道,中国官方发布的各类公告、白皮书、甚至剪彩仪式,受援国公开的援助及债务信息,还包括民间非政府组织和学者的田野调查报告。信息交叉佐证,有异议的网友也可以上传佐证文件来“挑战”数据库公开信息,后台会有人员进一步甄别。数据库覆盖中国在2000-2014年间,向五个地区(非洲、中东、亚太、拉美、中东欧)的140个国家或地区承诺的逾3500亿美元的4300多个援助项目。
CNN根据AidData报告制作的“中国最青睐的受援国”地图
AidData还对比了同时段内美国和中国援助的总额,在2000年至2014年间,美国给全球其他国家共提供了3946亿美元的官方融资,同期中国提供的官方融资数额是3544亿美元。平均每年中国对外援助金额236亿美元,项目工程292个。
中国的对外援助总体金额快赶上美国了?相信AidData这个数字对民众的冲击不会小。再加上特朗普总统公布美国2018年预算蓝图,把对外援助预算削减了1/3,美国援助金额进一步缩水板上钉钉。
中美两国援助构成,绿色块为ODA,红色块为OOF 来源:AidData官网截图
中国商务部随后也做出了回应,新闻发言人高峰说,这个数据可能混淆了中国对外援助的资金和其他性质的各类资金(包括商业性资金等)。也就是说可能夸大了真实的援助数字。
所以这个罗生门究竟怎么回事?
中国援助看得见,美国看不见
首先我们需要明确下“援助”的内涵。什么是援助,什么称不上是援助。
国与国间按照规则无偿转移资源的历史并没有你想的那么长,除美国外,今天在国际援助上的主要玩家最早都是受援方。二战后,美国推出对西欧多国进行经济援助、协助重建工作的“马歇尔计划”,其中89%为单纯的赠款。布雷顿森林协定规定国际金融体系一大任务就是为发展提供援助,美国战后繁荣生产的大批工业品和商品也搭乘援助进入欧洲。
美国纳税人的巨款不是乱撒的,需要连贯记录援助流向并考察效率,但美国向每个国家派驻代表又很划不来,于是建立统一标准让欧洲各国之间互审互评成为最早的思路。
- 原标题:中国对外援助快赶超美国?这其中有些误会 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:小婷
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