【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】

2026年全国两会期间，多位代表、委员围绕假期安排提出多项建议，包括“增设传统节日假期”“将法定最低年假提高至10天”以及“优化节假日调休安排”等。这些建言不仅反映了社会对休闲生活品质的普遍期待，也引发了关于假期政策如何更好平衡工作与生活、传承文化与促进消费的深层思考。

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强在作政府工作报告时提出，支持有条件的地方推行中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。这是“休假”相关内容连续第三年写入政府工作报告。

休假政策，尤其是带薪休假制度的落实，始终备受公众关注。尽管该制度早有法律明文规定，但“落地难”问题长期存在，无形中影响了劳动者的工作积极性与消费潜能。

全国人大财经委法案室原主任朱少平对观察者网表示，“带薪错峰休假”落实难，核心障碍在于企业用工成本压力、传统的“加班文化”观念以及监管取证不易。许多中小企业担心员工休假影响正常运营，而部分劳动者因职场竞争压力也不敢主动休假。

中国社科院旅游研究中心秘书长金准向观察者网分析指出，2026年政府工作报告的相关“休假”的部署，预计将从规模上、结构上、季节性分布上对文旅市场产生积极的“削峰填谷”作用。

文旅企业“应主动创造错峰休假消费场景”

回顾过去，每逢集中长假，“扎堆出行”便成常态，导致交通拥堵、景区不堪重负，游客体验严重下降。这种“井喷式”消费虽能短期推高经济数据，但过度拥挤会消耗民众的出游热情，甚至可能因缩短行程而抑制实际消费。

全国人大代表林至颖表示，推动带薪错峰休假不仅关乎劳动者权益，也对扩大内需、促进消费具有积极作用。他强调，后续需要配套制度加以保障，同时也离不开政府的鼓励和企业的主动落实。

然而，“带薪错峰休假”在具体执行中，仍面临企业成本分担、规则衔接与监管难度等多重现实挑战。例如，带薪年休假的权利性质不够明确，对未休假情况的补偿机制有时反而产生逆向激励，相关实施细则也有待进一步具体化。

如何在制度设计中更好地平衡工作与家庭？如何进一步完善带薪年休假制度，在不影响企业正常经营的前提下，推动其真正落地？这些问题亟待破解。

近日，人力资源社会保障部在新闻发布会上表示，将推动修订《职工带薪年休假条例》。这意味着，这项事关劳动者休息权的重要制度，将在施行约18年后迎来首次修订。

全国人大代表余淼杰建议，应刚性保障劳动者的休假权。在法律层面明确“休假不影响绩效与晋升”，并对年假使用率长期偏低的企业，在融资、政府采购等方面予以适当约束，从而从根源上扭转“不敢休、不愿休”的职场氛围。

朱少平指出，文旅企业不应被动等待，而应主动创造有利于错峰休假的消费场景。首先，可设计专属的“错峰产品”，如针对银发族的旅游线路，或在非节假日、工作日的深度游、研学游套餐，并配以显著的价格优惠，以价格杠杆引导客流。其次，应加强与企事业单位合作，推出“团建+休假”等定制方案。最后，可利用数字化工具建立动态定价机制，让错峰出游者获得实实在在的优惠，从而自下而上地推动制度落地，实现企业与消费者的双赢。

北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任王天星告诉观察者网，面对假期政策向“错峰”和“春秋假”发展的趋势，文旅企业需重构经营策略。一是在产品规划上，应依据春秋假等新安排，开发适合学期中段的常态化优质产品，如自然教育、康养度假、研学旅游等，减少对“黄金周”的单一依赖。二是在价格体系上，应拉大淡旺季价差，以高性价比吸引错峰客群，营销节奏应从“节前爆发”转向“全年持续”。三是在人力资源上，推行“灵活用工”模式，建立兼职人才库，以应对春秋假等新增的小高峰，解决“旺季招人难、淡季养人贵”的问题。通过这些调整，文旅企业能构建抗风险能力更强的运营模式，适应更加平稳、可持续的市场新环境。

“尽量不调休”，推动文旅产业从“流量”转向“留量”

2026年全国两会期间，全国人大代表、清华大学教授田轩在接受采访时建议，尽量不要调休，尽量扩大公共假期。他认为，调休确实能够延长假期，但从休息到工作模式的切换是比较难适应的，建议调休的原则还是适当增加和延长假期，逢周末还是顺延，不要调休，释放快乐消费的活力。

此观点经报道后，获得网友们纷纷点赞，并表示：“支持不调休”“想人民之所想急人民之所需”“说出了大家的心声”。

据公开报道，2023年，田轩在一档节目中谈到调休时就表示，确实调休可以强化释放部分的购买力，但是调休也还是要合理，不要因为调休给居民工作、生活带来困扰。

朱少平表示，现行的调休制度在特定历史阶段对构建长假、拉动“假日经济”发挥了重要作用。然而，随着旅游市场向高质量发展转型，其负面效应日益凸显。例如，供需瞬时严重失衡导致景区超载、服务价格飙升，极大降低了旅游体验，甚至催生了“反向旅游”或“宅家度假”现象。

朱少平进一步指出，田轩代表“尽量不调休”的建议，精准回应了公众对休息质量下降的关切。从长远看，优化调休方式是完善假期制度的关键一环。未来的政策导向应从“人为制造长假”转向“增加假期总量”与“落实带薪休假”并重，减少频繁调休带来的作息紊乱。这不仅能提升民众幸福感，还能通过更分散、更理性的休假，释放持久、优质的消费活力，推动文旅产业从追求“流量”向提升“留量”转变。

此外，关于延长假期，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平等代表已连续多年提出建议。2026年春节假期安排（放假9天并减少调休）可视作一个积极的落实信号。

余淼杰代表在接受采访时也表示：“我们建议进一步优化节假日安排。例如，可以考虑适当延长清明节、端午节、重阳节等中华传统节日的假期。这样大家有更充裕的时间安排出行，有助于拉动消费。”

王天星建议，在平衡集中与分散休假方面，可参考部分欧洲国家的经验。例如，法国实行约5周的带薪年假并鼓励错峰安排，英国中小学的暑假时间也实行错峰，其核心逻辑在于“刚性保障权利”与“弹性分布时间”相结合：国家法律强制保障休假权，同时通过引导实现休假时间的错开。他认为，中国可借鉴此逻辑，在增加法定假日、强化带薪休假执法的基础上，探索建立符合国情的区域性学生假期错峰机制，从源头上缓解“扎堆”问题。

“科学、人性化的休假制度，将深刻重塑社会经济”

事实上，国内对春秋假的探索早已开始。

早在2020年，十三届全国人大三次会议第1966号建议便提出“增设大中小学春秋假期，建立错峰休假制度促进旅游业均衡健康发展。”同年10月，教育部答复称，在保证开足开齐国家规定课程、完成好正常教育教学任务和教学时长的前提下，学校放假时间包括春秋假时间由各地、高等学校结合实际作出具体安排。

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》明确提出，“鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假”。

据观察者网了解，全国已有多地率先尝试。例如，2025年，浙江省成为首个在全省范围内推行春秋假制度的省份。2026年，实施春秋假的“队伍”愈发壮大，江苏、四川、安徽、广东佛山、湖北恩施等都将加入其中。

除春秋假外，一些北方地区还因地制宜设立了“雪假”：2025年，吉林省首次全省统一放“雪假”，鼓励学生参与冰雪运动；内蒙古呼伦贝尔、新疆乌鲁木齐和阿勒泰等地也为学生安排了冰雪假期。

由于各地气候、社会经济发展情况不同，假期时间并不统一，这客观上为“错峰出游”创造了有利条件。

朱少平表示，国家推广中小学春秋假和落实带薪错峰休假，短期内虽难以完全替代长假满足家庭远程团聚的需求，但能有效分流亲子家庭等群体的出行压力，起到“削峰填谷”的作用，预计将在中长期缓解“十一”、春节等黄金周的“拥堵式旅游”现象。这对提升国民旅游幸福感意义重大：游客能获得更舒适的环境、更优的服务和更合理的价格，回归旅游休闲本质；目的地的基础设施和生态压力也得以减轻，推动旅游业从“门票经济”向综合产业转型，实现可持续发展。

金准认为，在规模上，错峰休假能打破时间限制，释放因黄金周拥堵而被抑制的出行需求，为全年旅游市场带来净增长。在结构上，中小学春秋假将推动亲子游市场发展，促使文旅产品向“寓教于游”的复合模式升级。在季节性分布上，全年客流量将趋于均衡，有助于缓解景区“旺季超载、淡季闲置”的困境，从而大幅提升资源利用效率和行业整体运行水平。

王天星分析称，跳出短期波动，建立科学、人性化的休假制度，长远看将深刻重塑社会经济。一方面，充足的休息能提升劳动者身心健康与工作效率，激发社会创新活力，契合高质量发展要求；另一方面，它能推动文旅产业从粗放扩张转向质量提升，促进消费升级，成为扩大内需的稳定器。更重要的是，合理的休假有助于增进家庭和谐、传承文化传统，是提升国民幸福感与社会和谐度的重要基石，这不仅是一项经济政策，更是一项关乎长远福祉的社会工程。

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