国家广播电视总局日前印发实施《进一步丰富电视大屏内容 促进广电视听内容供给的若干举措》，其中包括“取消40集上限”“不严格限制古装剧数量”“抓好纪录片精品制作”“大力支持精品优秀动画片”等21条改革措施，被称为“广电21条”。

这些新举措推出背后有着怎样的考量？将给电视剧行业带来怎样的变化？

加强内容建设

增加优质内容供给

举措强调，要多措并举加强内容建设，增加优质广电视听内容供给——实施“内容焕新计划”，加强内容创新；改进电视剧集数和季播剧播出间隔时长等管理政策；改进电视剧内容审查工作，优化机制、提高效率；加强超高清节目制作播出宣传推介；加强纪录片、动画片精品创作；鼓励支持优秀微短剧进入电视播出；推动优秀境外节目引进播出等。

松绑长度频率

释放创作活力

举措规定今后电视剧创作将适当放开40集上限，这一政策将为优质长剧打开创作空间。

关于超长剧回归，国家广电总局发展研究中心副研究员 胡祥指出，电视剧长本身就是很重要的艺术特征。特别是重大革命历史题材、时间跨度很大的年代剧等，足够长才能展现出复杂多变的历史时空，才能展现大时代变迁下个体命运的起伏。

“超长剧的回归就是让这些题材的作品有了更舒展的表现姿态和表达空间，不用为了时长的限制大幅度的删减，牺牲艺术效果。”

举措中同样明确，“超长剧目可经特别审核”，反映国家广播电视总局“坚决防止出现注水剧”的导向不改变，采取严格把关避免“注水剧”回潮。

胡祥表示，“当初剧集限定40集的初衷，是为了避免出现‘注水剧’”。这一政策出台以来，行业涌现出一大批优秀短剧，行业创作理念也在发生变化。现在“广电21条”的出台是从具体创作生产的实际出发，避免“一刀切”。

在释放创作活力方面，举措还提出季播剧排播自由化、古装剧调控灵活化，直接回应市场痛点，取消季播间隔一年的硬性要求。

内容创作上，举措鼓励题材开放，促进境外节目引进。鼓励改编境外优秀作品，支持高质量本土化创作——允许择取境外优秀作品进行高质量本土化改编，并不局限于放开日、韩IP；支持引进优质海外电视剧、纪录片、动画片在卫视频道黄金时段播出；优化引进剧集指标分配，支持卫视频道等重点主体引进优秀电视节目，取消单一主体引进指标数量限制。

“广电21条”一经推出，行业反响热烈。举措打破原有行业的政策限制，更注重从行业实际出发。胡祥表示，这一改革积极适应了媒介形态与观众审美特点的双重变化。

“在媒介形态急速变化的当下，特别是短剧、游戏、直播等新业态的冲击下，观众的审美特点和心理在发生急速变化，传统电视剧行业面临较大冲击。这要求要进一步通过顶层设计释放行业的生产力。”胡祥说。

优化审查机制

提升审查效率

审查机制方面，针对卫视黄金档及重点网站首屏剧目，总局和省局将建立同步审查机制；电视剧完成片审查时限也将实现压减优化；历史、医疗等题材将由专家提前介入，协审时限不超过50天；在系列剧、情景剧和单元剧等类型中，试行边审边播、边改边播的审查新机制。

这些审查机制的创新之举将显著提升审查效率，既为制作方节省时间成本，也促进生产方式的创新。

举措鼓励支持优秀微短剧进入电视播出的明确表述成为焦点。例如，支持优秀微短剧通过电视平台播出，拓宽内容供给渠道；省级卫视具备政策支持条件，可开设微短剧剧场等。

业内人士认为，一系列政策既充分肯定了微短剧的新兴媒介地位，也有助于改善其在移动端野蛮生长的现状，实现大小屏内容的双向流通。未来，优秀微短剧登陆电视将带来内容形态革新，其快节奏、强情节特性也势必会对传统电视剧叙事模式形成有益补充。

胡祥表示，“广电21条”一系列相关举措，构成了一套全面系统的政策组合拳。“这些都是为了给观众提供更好的视听体验和更丰富的内容供给，更加注重尊重艺术创作的规律，以及视听内容行业发展的本身的市场规律。”