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汪玉凯:给县域更大自主权,逐步向县域自治发展,是大国未来必走之路
关键字: 汪玉凯县域自治大国县域自治城乡发展给县域更大自主权三、探索县域治理结构的新模式
(一)县域治理结构的创新要敢于跳出传统思维
要从更大视角来看县域治理模式的变革。我认为县域治理结构创新要敢于跳出传统思维。
我不认为现在的这种改革,比如增加机构或减少机构,强调转变职能、创造服务模式就能解决根本性的体制问题的。
当然,这些改革也很重要,但我们仍然需要跳出这个思路来看。
我提出三点看法。
一是要探索国家治理现代化的县域实现路径。我们可以从这个角度来思考县域治理。十八届三中全会明确提出未来改革目标就两句话:国家治理体系和治理能力现代化。
国家治理体系、治理能力现代化县域实现路径在哪里?我认为全国上下可能不完全一致。要按照中国国情、地方发展实际来探索县域这个层面上治理现代化的路径。
二是县域经济是未来中国重要的经济增长极。如果没有2200多个县,没有4万多个乡镇的现代化,中国就永远实现不了现代化。一线城市和二线城市的现代化,远远不能代表中国实现了全面现代化。
国外的现代化最终就是城乡没有太大差别,乡村有完善的基础设施,有就业有产业,人不一定都往大城市跑。我国却是很多地方城市像欧洲,农村像非洲。
三是县域、城镇在未来中国城镇化进程中将扮演非常重要的角色。中国城镇化是立体的——大城市、地级市、县级市、主要的乡镇、特色大镇、特色小镇。我认为到2020年,我们不仅要搞一千个特色小镇,未来还要加数百、数千个特色大镇。
特色小镇可能是一个镇一个主要产业,而特色大镇,人口集聚规模更大、产业门类也相对更多,这样才是真正的立体城镇化。毫无疑问,县域在未来中国立体城镇中的重要角色不可替代。
(二)创新县域治理结构的思路
第一,按照国家宪法和法律的基本要求,给县域更大自主权,甚至逐步向县域自治方向发展演进,这是大国未来不可能不走的道路。
第二,对县域治理结构进行大胆探索。这里面有几个需要注意的点。
一是强化人大的权威。
二是县委书记不宜兼任人大主任。这一点我在若干年前就呼吁过,并多次写文章阐述。
三是书记市长可以一人来做,不要搞两个人。这一点我同样在多年前就已提出。书记市长一个人做,不是要改变现在的选拔模式。
坚持党管干部是我国的重要原则。但可以探索这已原则的具体实现形式和选拔模式。
在探索改革人大体系以后,如果县委书记和县长一个人来做,我们的机构可以大胆搞整合。我们有这样的样板,比如顺德实行了党政融合。
党政一共是16个机构,每个机构有很多牌子是为了对应上面的检查,现在各项工作开展的也很好。
如果县委书记和县长一个人来做,就可以改变目前县里班子一套,政府班子一套的重叠状况。
第三,书记县长如何一个人来做?我认为首先坚持党管干部的原则。根据党管干部原则,党委可以提出若干个县委书记候选人,在此基础上让党员代表大会投票选举。
比如党员投票选五个,其中前三名推介给县人代会,参加县长竞争。
在人代会上,谁得票最多谁就当县长也是当然的县委书记,这既体现了党内民主,也体现了人民当家作主的人民民主。
两个体系,一个党代会、一个人代会,最后选出的县长书记必须是对向下负责任,而不会只是简单对上负责任,这一点既加大人大的权威,又加强人大对县长书记的监督,同时体现了人民民主和党的领导。
如果这一改革能被实施,笔者以为将会深刻的影响县域治理的整体格局,甚至对全国的国家治理都将产生深远影响。
- 原标题:汪玉凯谈县域治理改革:探索治理结构的新模式
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- 责任编辑:吴娅坤
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