其二，晋升通道受阻造成工作难开展

记者调研了解到，厦门市聘任制公务员没有担任行政职务，没有升职可能，而特殊的身份给他们工作也带来一些不便。“由于不是委任制公务员，与单位其他人员协调工作时，自己的意见容易得不到重视。因为几年之后他们可能升迁变成我的领导，现在也不会担心得罪我。”赵永明说。

厦门市交警支队聘任制公务员杨建说：“领导、同事有时并不是很尊重我，甚至在外场协调处理或者走访时，有的市民也不配合我的工作，因为我没有配警服。”

丁宏说，一般公务员在单位晋升通道顺畅，可以预见未来；但聘任制公务员没有这些机会，觉得自己像二等公民。另外，由于聘任制与委任制公务员晋升渠道割裂，即便聘任制公务员工作做得再好，也无法对委任制公务员造成晋升压力，因此导致以“鲶鱼效应”为初衷的聘任制改革无法发挥效用。

其三，绩效考核不明确使之变成“变相铁饭碗”

厦门市公务员局考试录用职位处处长林勇生说，对聘任制公务员的考核也是一大难题。由于还处在试点阶段，国家也没有统一的考核标准；他们从事的又是专业技术性很强的岗位，聘用合同中对任务的要求也没法体现。

梁文浩说，深圳市对聘任制公务员考核要解决的最大问题是“怎么比”、“和谁比”。目前深圳市聘任制与委任制公务员采取了相同的考核办法。这是由于在同一系统内互相比，大家的标准是统一的，可按照工作职责来考核。“如果把两者分开考核，就不太好设定标准。”

本刊记者采访发现，在一些地方，无论是聘任制公务员，还是用人单位，都想保持长期稳定的工作现状；加上考核不明确，聘任制公务员成为“变相铁饭碗”。不少聘任制公务员希望以此为跳板，转变身份为委任制公务员。

厦门大学公共事务学院副教授孟华说，这种现象与制度设计的初衷背道而驰，其原因首先是与“官本位”观念有关，在大部分人看来，公务员仍然是最为理想的工作；其次，一些聘任制公务员获得的薪酬明显低于市场价格，其劳动价值得不到充分体现，也希望获得委任制公务员身份，来弥补经济上的损失。

制度障碍亟待消除

公务员聘任制是我国用人机制的重大改革，从试点地区的经验和教训来看，当前应当尽快打通聘任制公务员晋升通道，加强聘任制合同管理，完善考核机制，逐步扩大公务员聘任制范围，最后对新进公务员实行全员聘任制。

完善制度规范，防止聘任制委任化。厦门市公务员局表示，聘任制的推广是大势所趋，希望国家出台规范性文件，在法律上明确聘任制公务员的性质、地位，并对聘期、退出机制等做出更为细化的规定。林勇生说，聘任制公务员实质上是政府购买服务，需注意官本位意识抬头及通过变通办法将聘任制转为委任制。江苏省公务员局职位管理处处长张宏伟说，公务员聘任制总体制度设计上要坚持突出项目性、短期需要性等，打破传统委任制公务员的超稳定性。

综合考虑职业规划，打通晋升通道。张宏伟说，对于聘任制公务员在岗位上创造突出业绩，且个人有意愿继续从事公共管理服务的，可考虑引进机关，打通引才通道甚至晋升通道。孟华建议，专业技术类聘任制公务员可根据专业技能走职称通道晋升。

加强合同管理，完善考核机制。孟华说，公务员聘任制的初衷是打破“铁饭碗”，管理的基础就是合同。在考核方面，合同签订之初就要合理测算和设定绩效，并严格执行绩效考核，避免“只进不出”；在薪酬方面，应给予与市场价格相符的薪资，建立完善的奖惩制度。

扩大试点范围，逐步过渡到新进公务员全员聘任制。有关专家建议，随着试点在全国逐步推广，各地聘任制公务员并轨可期。当前，应进一步提高聘任制公务员的招聘比例，从深圳试点情况来看，新进公务员全员聘任制能最大限度激活这一机制效用，提升公务员系统的积极性。