二十二年前的今天，我们“宪法”增修条文里的“山胞”正式正名为“原住民”。这个正名，不仅去除了长期以来带有歧视的称呼，更突显了原住民族是台湾“原来的主人”的地位。原住民族就是这块土地原本的主人。

站在这个基础上，今天，我们要更往前踏出一步。我要代表政府，向全体原住民族，致上我们最深的歉意。

我们错了，对于过去四百年来，各位承受的苦痛和不公平待遇，我代表政府，向各位道歉。

我相信，一直到今天，在我们生活周遭里，还是有许多人认为不需要道歉。而这个，就是今天我需要代表政府道歉的最重要原因。把过去的种种不公平视为理所当然，或者，把过去其他族群的苦痛，视为人类发展的必然结果，这是我今天站在这里，企图想要改变和扭转的第一个观念。

让我用很简单的语言，来表达为什么要向原住民族道歉的原因。台湾这块土地，四百年前早有人居住。这些人原本过着自己的生活，有着自己的语言、文化、习俗、土地、主权。然后，在未经他们同意之下，这块土地上来了另外一群人。历史的发展是，后来的这一群人，剥夺了原先这一群人的一切。让他们在最熟悉的土地上流离失所，成为异乡人，成为非主流，成为边缘。

一个族群的成功，很有可能是建立在其他族群的苦难之上。除非我们不宣称自己是一个公义的“国家”，否则这一段历史必须正视，真相必须说出来。然后，最重要的，政府必须为这段不堪的过去真诚反省，这就是我今天站在这里的原因。

有一本书叫做《台湾通史》。它的序言的第一段提到：“台湾固无史也。荷人启之，郑氏作之，清代营之。”这就是典型的汉人史观。原住民族，早在几千年前，就在这块土地上，有丰富的文化和智慧，代代相传。我们只会用强势族群的角度来书写历史，为此，我代表政府向原住民族道歉。

荷兰及郑成功政权对平埔族群的屠杀和经济剥削，清朝时代重大的流血冲突及镇压，日本统治时期全面而深入的理番政策，一直到战后“中华民国”政府施行的山地平地化政策。四百年来，每一个曾经来到台湾的政权，通过武力征伐、土地掠夺，强烈侵害了原住民族既有的权利。为此，我代表政府向原住民族道歉。

原住民族依传统惯习维系部落的秩序，并以传统智慧维系生态的平衡。但是，在“现代国家”建立的过程中，原住民族对自身事务失去自决、自治的权利。传统社会组织瓦解，民族集体权利也不被承认。为此，我代表政府向原住民族道歉。

原住民族本来有他们的母语，历经日本时代的同化和皇民化政策，以及1945年之后，政府禁止说族语，导致原住民语言严重流失。绝大多数的平埔族语言已经消失。历来的政府，对原住民族传统文化的维护不够积极，为此，我代表政府向原住民族道歉。

当年，政府在雅美族人不知情的情况下，将核废料存置在兰屿。兰屿的族人完全没有分享到发电的好处，却承受核废料的伤害。为此，我要代表政府向雅美族人道歉。

自外来者进入台湾以来，居住在西部平原的平埔族群首当其冲。历来统治者消除平埔族群个人及民族身分，为此，我代表政府，向平埔族群道歉。

民主转型后，“国家”曾经回应原住民族运动的诉求。政府做过一些承诺、也做过一些努力。我们有世界各国羡慕的“原住民族基本法”，不过，这部法律，并没有获得政府机关的普遍重视。我们做得不够快、不够全面、不够完善。为此，我要代表政府，向原住民族道歉。

台湾号称“多元文化”的社会。但是，一直到今天，原住民族在健康、教育、经济生活、政治参与等许多层面的指标，仍然跟非原住民存在着落差。同时，对原住民族的刻板印象、甚至是歧视，仍然没有消失。政府做得不够多，让原住民族承受了一些其他族群没有经历过、感受过的痛苦和挫折。为此，我要代表政府，向原住民族道歉。

我们不够努力，而且世世代代，都未能即早发现我们不够努力，才会让各位身上的苦，一直持续到今天。真的很抱歉。

今天的道歉，虽然迟到了非常久，却是一个开始。我不期望四百年来原住民族承受的苦难伤害，会只因为一篇文稿、一句道歉而弭平。但是，我由衷地期待，今天的道歉，是这个“国家”内部所有人迈向和解的开始。

请容我用一个原住民族的智慧，来说明今天的场合。在泰雅族的语言里，“真相”，叫做Balay。而“和解”叫做Sbalay，也就是在Balay之前加一个S的音。真相与和解，其实是两个相关的概念。换句话说，真正的和解，只有通过诚恳面对真相，才有可能达成。

在原住民的文化里，当有人得罪了部落里的其他人，有意想要和解的时候，长老会把加害者和被害者，都聚在一起。聚在一起，不是直接道歉，而是每个人都坦诚地，讲出自己的心路历程。这个说出真相的过程结束之后，长老会要大家一起喝一杯，让过去的，真的过去。这就是Sbalay。