【文/观察者网专栏作者 李卫锋】

新年伊始，由于“美墨边境墙”的资金一直没谈拢，在经历了两周多的美国政府“关门”之后，美国总统特朗普威胁称美国政府在接下来的“几个月或者几年”还会继续关门，直到“修墙”的资金通过为止，现在看起来局面“僵”住了，除非有一方让步。

当地时间2019年1月6日，美国总统特朗普乘专机从戴维营，返回白宫后接受记者采访，坚持要求为修建美国和墨西哥边境隔离墙拨款。图片来源：东方IC

在这个问题上，盘点一下可以发现，特朗普作为他自称的“说话最算数”的美国总统，当时的诸多竞选承诺，包括一些当初大家都觉得是“嘴炮”的一些“大事”，比如扩军、贸易战、减税、推翻奥巴马医保法案等等，都在某种程度上“实现”了。而当初看起来最简单的，美墨边境建墙计划，虽然连续弄了3次“政府关门”，现在甚至做出“关门几年”的威胁，看起来还遥遥无期。

为了弄明白这个事情，首先得从非法移民这个历史老问题说起。据统计美国境内的非法移民约为1100-2000万人，其中超过一半来自墨西哥，而加利福尼亚州则有逾250万非法移民。据相关研究和媒体报道，以非法移民为主的家庭超过60%享受各种福利计划；非法移民共有100万左右，包括20万有犯罪前科者在判处驱逐出境后滞留美国。

美国国土安全部报告显示，每年有近200亿美金的毒品从墨西哥贩卖到美国。屡禁不止的毒品交易和武器走私，带来的社会治安问题也让美墨两国政府倍感头疼，数目巨大的“存量”非法移民，给美国带来了复杂的社会问题和高昂的经济成本。

但修墙这事不是特朗普首创。 “美墨边界围栏（Mexico–United States barrier）”于2006年小布什执政期间，在激烈辩论和示威声中通过并执行，然而进度不如人意。直到2016年，修建长度都未达到预期，更严重的是，“围栏”断断续续，有着非常容易穿过的缺口。

特朗普对 “漏洞百出”的“围栏”是不满意的，这离他希望的“高大”、“漂亮”的墙有着不小的差距。因此，在2016年美国大选的时候，特朗普的主要竞选承诺之一就是修完整的“墙”。特朗普是第一个打破政治禁忌，称之为“墙”的总统，因此也获得了粉丝的热烈拥护，当然这也成为了最具争议性的话题。

那到底是不是只有修“墙”才能解决美国的非法移民问题呢？美国不管是从道德层面出发，还是从实际利益出发，都不可能驱逐现有的数量庞大的非法移民，亦不可能将现有的非法移民团体全部合法化（大赦），以上两种做法都只会使得矛盾更加激化，最后不可收拾。

那么，作为政府，为了安抚民众，平息争议，只有唯一的选项：让大家相信，政府会严格控制边境，不会有更多的非法移民入境美国，解决民众的焦虑。

当地时间2018年11月14日，墨西哥蒂华纳，第一批批来自中美洲的大篷车移民抵达美墨边境，其中一些人还爬上了美国建造的边境墙，向特朗普示威的意味明显。图片来源：东方IC

严控非法移民入境，是美国政府、两院和社会都有的共识，但是否修“墙”，差异就相当大了。中期选举之前，共和党掌握参众两院，墙没有修起来。如今民主党2019年1月3日就当家众议院了，修墙计划更是遥遥无期。

根据中期选举的结果，民主党拥有的众议院233席中，有186位明确反对，45位没有表态，只有2位表示支持，其中一位是有条件支持。而且更重要的是，在加利福尼亚州、亚利桑那州、新墨西哥州和德克萨斯州4个美墨边境州的67位民主党议员中，61位明确反对，5位没有表态，一位有条件支持（Jackie Speier，来自加州第14选区）。

情况很明了，在政治层面，反对建墙的力量占优势，尤其是联邦层面。根据美国两院的政治制度设计，在“把持”众议院的民主党的反对下，边境墙相关法案几乎不可能通过。

但特朗普的“墙”并不是无人支持，其在民众中有着相当的民意基础。一名伊拉克老兵，“紫心勋章”获得者Brian Kolfage先生，在众筹网站GoFundMe发起了为“特朗普墙”捐款的活动，三天时间就募集到超过700万美元。

那么特朗普怎么办？如今已经不是在竞选状态，部分支持民众的游行、带着工具和水泥去边境支援、抑或发起募捐等活动，都不是决定性因素，唯一可行的，就是想办法使得法案通过。为了达到这个目的，特朗普进行了一系列眼花缭乱的操作。

首先，我们来看看民主党人反对的原因。主要原因很简单，至少在纸面上很简单：没钱。到2018年11月底，美国国债总规模达到21.8万亿美元，相当于当年名义GDP总量（约20万亿美元）的109%。

加上特朗普的减税大招，财政收入增幅明显收窄，才0.4%。而军费等开支迅速增加，政府债台高筑，2018年财年财政赤字同比增幅高达17%，所谓地主家也没有余粮，难怪反对的声音很明确：“完全是浪费纳税人的时间和金钱”。

在这个问题上，商人出身的特朗普自然门清，他一开始就口号式、创造性的提出让墨西哥负担修墙的费用，所谓新时代的“主动画地为牢”。当然，墨西哥没有那么上道，总统培尼亚明确表示墨西哥不会出这个钱。

紧接着，特朗普提出第二个方式，也就是所谓“间接付款”，先从联邦政府资金支付“造墙”费用，但最终会通过一个“复杂的形式”的“付款机制”由墨西哥政府承担。在2018年12月13日，特朗普声称最近签署的《美国-墨西哥-加拿大贸易协定》对美国有利，美国因此“赚取了”修墙的费用，当然此言论遭受了政敌的无情嘲笑。

在无数次声明不管是直接还是间接由墨西哥出钱的同时，在具体操作上，特朗普的手法非常经典和娴熟，态度非常强硬自信。由于美国政府债台高筑，无法通过长期的拨款法案。

自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，一直通过短期支出法案来维持政府运转。而如果因为两党斗争或者其他原因未能通过短期法案，联邦政府就会“停摆”，只保留核心部门继续工作，而且还可能没有工资。自1976年以来美国政府一共“关门”21次。

2017年1月25日，特朗普签署了修墙的行政命令，但命令归命令，钱还在两院手里。为了要到这一笔据估计最多将达到250亿美元的巨款，2018年一年之内，政府三次停摆，创造了40年以来的最高记录。

特朗普用的方法就是“捆绑交易”，简而言之，你不同意我修墙，我就不同意相关整体预算案，特朗普曾表示，不通过“修墙”经费的法案，其他法案也别想通过。政府没钱了，那就先关门，或者按照特朗普的说法“光荣地关门”。

第一次发生在2018年1月20日，特朗普希望用“修墙”来交易 “童年抵美者暂缓遣返”计划，没有达成，停摆3天；第二次发生在2018年2月9日，一位共和党议员反对其中涉及增加赤字的部分并拒绝投票，“技术性停摆”3小时；第三次，创造历史的“跨年了”。

特朗普声称：“这也不错啊，我无所谓，我就是要为了边境安全而让政府关门”。当然，这不是新鲜事，历史上美国政府会故意关闭某些公共服务，用以影响公众，也就是所谓的“华盛顿纪念碑综合症”。

现在元旦已过，新年伊始，相信特朗普的“修墙斗争”还会继续不停地斗下去。相对于扩军、贸易战等“大问题”，边境墙问题看起来要“具体而微”。而正是这样一共具体问题，是特朗普心目中的头等大事，因为这直接牵涉到他的竞选承诺，更直接表明了他的政治主张，以及“领导力”。

所以这堵墙是否能解决非法移民问题——事实上墙肯定解决不了，特朗普不会去关心，他所关心的是，如何迫使国会通过法案，拨款修墙，甚至于如何向美国民众秀出他对于修墙一事的努力，并通过法案的交易，达成其他政治主张。

这样，他才能在在选民心中修起“心墙”，确保即便他其他关于扩军、贸易战等夸下海口的战略，没有达到“使美国更伟大”的经济和社会效应的时候，他还有“政绩”来为连任打下“民意的基础”。正所谓，政客不管墙何为，为了政绩强说墙，说的是民意、打的满是主义，到头来还是生意。

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