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刘胜湘、胡小芬:中东让美国很焦躁,中国该如何抓住机遇赢得时间
关键字: 中东中东局势美国中东政策中国中东政策两极格局中东战略(二)“伊斯兰国”的威胁
“伊斯兰国”是一个极端暴力的恐怖主义组织,它利用叙利亚、伊拉克战乱迅速崛起,使中东乱局进一步恶化,给中东地区的民众带来了难以承受的灾难。“伊斯兰国”不仅对国际和平与安全构成挑战,也对中国的利益和安全造成损害。
“伊斯兰国”虽鲜有直接对中国实施暴力恐怖活动,但其在中东、南亚、东南亚等地区的残暴行动,加剧了地区的政治变动和社会动荡,使中国面临巨大的安全风险,影响“一带一路”倡议的顺利实施,使中国的海外利益和经济与能源运输安全,以及中国在中东地区的人员、财产安全受到挑战。同时,在“伊斯兰国”的鼓动下,中国国内一些“东突”极端分子直接参与“伊斯兰国”的恐怖活动,对中国边疆安全、内地稳定构成严重挑战。因此,中国需要消除“伊斯兰国”威胁。而且,作为联合国安理会常任理事国,中国理应承担相应的国际责任,积极反对包括“伊斯兰国”在内的国际恐怖主义,与世界各国一道维护中东地区的稳定和安全。因此,面对日益猖獗的“伊斯兰国”,中国不可能采取隔岸观火的姿态。
中国需要考虑如何介入中东消除“伊斯兰国”威胁的进程,稍有不慎会引起穆斯林群体对中国的反感,如此不仅无法消除“伊斯兰国”的威胁,反而会引火烧身。尤其是在当前美国、俄罗斯已对“伊斯兰国”使用武力的情况下,中国面临如何应对“伊斯兰国”的选择困境。由于美俄在打击“伊斯兰国”问题上的分歧,中国是与美国合作,还是与俄罗斯合作,或是坚持政治解决,这是一个选择难题。
(三)缺乏支轴国家
支轴国家对实现国家安全战略目标具有关键意义。一是支轴国家在地缘或实力地位上,能够对一个国家实现某一战略目标起到重要的支持作用。二是在一定的国家群体中,战略支轴国家具有较强的地区影响力,可以起到一种示范作用,一国能够通过发展与支轴国关系带动与周围国家整体关系的发展。三是支轴国家通过对周边国家的政治、经济、文化影响,可起到阻止某些国家进入某个地区的作用。在中东地区,以色列是美国的支轴国家,叙利亚是俄罗斯的支轴国家,但中国缺乏这样的支轴国家。
以色列是美国在中东的主要支轴国家。美国之所以在四次中东战争中极力支持以色列,是因为看中了以色列的地缘位置及其与阿拉伯国家之间的矛盾,美国通过全力支持以色列达到了分裂阿拉伯国家的目的。由此可见,以色列是美国在中东地区最关键的一枚棋子。将以色列作为支轴国家,有利于美国制衡中东的伊斯兰国家,并全面控制中东。
叙利亚是俄罗斯在中东地区的支轴国家。叙利亚地处亚、非、欧三大洲之间,战略地位十分重要,对俄罗斯的中东战略实施有重大影响。叙利亚与巴以冲突、中东地区反恐及库尔德民族问题等密切相关,作为俄罗斯中东战略的主要支轴,其对恢复和扩大俄罗斯在整个中东地区的影响力具有重要意义,对俄罗斯的中东利益起到保护作用。俄罗斯借助打击“伊斯兰国”等极端恐怖组织,既可以形成包括叙利亚、伊拉克、伊朗的“什叶派之弧”,“进而扩大俄罗斯在中东地缘政治版图中的影响力,对美国在该地区的战略优势地位形成制衡”,又可以缓解俄罗斯因克里米亚问题带来的西方压力。2017年5月,俄罗斯提出在叙利亚建立安全区的建议,并得到多方认可,第四轮阿斯塔那和谈就建立四个安全区达成协议,这将进一步强化俄罗斯对叙利亚乃至中东地区的影响。
在此背景下,中国的中东战略又面临一个选择难题,即中国是否要像美俄一样在中东地区建立支轴国家。当前,中国与中东国家的关系主要是经济主导的伙伴关系,难以继续深化,双边关系相对脆弱。这种关系是中国—中东伙伴关系进展缓慢的重要原因,也部分解释了阿拉伯国家对2017年5月在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛相对消极的原因。因此,维持目前的战略伙伴关系可能无法实现中国的中东战略目标。有了支轴国家,中国在中东就会有超越战略伙伴关系的“密切伙伴”,中国在中东就会获得撬动中东事务的“杠杆”,中国推进中东战略就会有一个重要的地缘战略支撑。
由此可见,中国的中东战略面临的难题与美国称霸中东的战略、“伊斯兰国”的威胁和中国自身战略的不足有关。美国称霸和干涉中东导致局势动荡、秩序混乱,“伊斯兰国”乘势猖獗活动,中国中东战略面临重重困难。
四、关于中国中东战略的思考
随着中国经济的持续发展和国际地位的不断提升,中东在中国国家战略中的地位越来越重要,其在政治上是中国重要的战略依托,经济上是中国的重要市场,安全上是中国打击“三股势力”、维护国家安全的重要屏障。中东已成为检验中国和平崛起的重要战略区域。然而,“在政治和安全问题上,中国始终与中东地区的各种争端和冲突保持着适度的距离,中国中东外交在很大程度上服从于对美外交”。这显然与中国日益上升的大国地位相悖,也不符合国际格局的中美两极化发展趋势。
进入21世纪,中国的中东外交稳步推进。由于中国与中东地区国家不存在像与东亚国家一样复杂的地缘政治纠纷和领土、海洋争端,中国在中东地区有可能实现地区外交的突破。中国从地区大国走向世界大国,需要一个地缘上的跳板和新方向,在东亚和太平洋战略受阻的背景下,要求中国实施迂回战略,要“西进”,适度介入中东事务,这是中国外交战略的需要,也是中国持续和平发展进程的必然趋势,同时也符合中国的战略利益。
2016年1月,习近平主席开启中东之行,与伊朗总统鲁哈尼举行会谈
第一,制定明确的中国中东战略,赢得主动,避免被动应付。中国在中东地区有着广泛的利益,但总体上参与中东事务的程度不深,政治影响力有限。中国在主观上也不太愿意深度涉入中东事务。近年来,随着国际地位的提升,中国的国际责任感越来越强,国际社会要求中国承担大国责任的呼声也越来越高,加之中国与中东的经济关系逐渐深化,需要重塑与中东国家的新型国际关系。许多中东国家既希望借鉴中国发展模式,搭乘中国发展的便车,也希望中国参与中东事务,以对美国有所制衡。所有这些迹象表明,中国已经具备提出中东战略的时机和条件。中国应在战略上从消极转向较为积极,从中美两极化趋势和整体对外战略的视角思考并制定中东的短期和中长期战略,包括具体战略目标和战略步骤。
中国中东战略的短期目标是保持能源通道畅通。中国可采取如下措施:一是加强与中东能源生产国和控制能源通道的港口国之间的密切关系。二是通过人道主义援助和“一带一路”倡议进一步强化中国—中东能源合作机制。三是长期保持在亚丁湾等战略通道海域的护航,确保通道畅通。四是建立和开发港口,保证航道和航运畅通。五是实施能源运输通道的多元化战略,建立陆上能源走廊。“如果不打通经中亚通往中东的管道,一旦战事一起,中国将会非常被动;中亚地区是中国通向海湾的门户,一旦洞开,整个中国能源战略就能实现实质性的大改观”。
中国中东战略的中期目标是稳定中东。中东的长期和平与稳定可以保障能源的持续供应,符合中国的战略利益和经济利益。中国要成为中东和平的“稳定器”和“助推器”。对于任何能够促进中东安全与稳定的建议,中国不仅会积极支持,而且会全力参与。中国可就中东安全问题在既有大国协调机制的基础上提出中国方案,除几个主要大国外,应将沙特阿拉伯、伊朗、以色列、土耳其等中东地区主要国家纳入协调机制,在机制上实现全球大国和地区大国的结合,同时在机制内部针对不同的问题形成多层次的双边会谈和多边会谈,从易到难,逐步推进。
中国中东战略的长期目标是构建中国—中东“命运共同体”。中国—中东“命运共同体”是经济、安全和战略上相互依赖的“命运共同体”。在经济上,中国需要中东的能源,中东需要中国的资金和技术;在安全上,中国与中东需要合作打击恐怖主义和宗教极端主义,如“伊斯兰国”和“东突”恐怖势力;在战略上,中国和中东要合作反对中东霸权主义。中国—中东“命运共同体”应坚持“以和为贵”“和而不同”的原则。中国和中东有不同的文化,需要彼此相互尊重,平等相处,坚决摒弃零和博弈思维,秉持“己所不欲,勿施于人”的理念。在此基础上,中国与中东才能构建以合作共赢为核心的新型国际关系,最终实现共同繁荣和发展。同时,从中东格局新趋势的角度看,这也有利于消解美国在中东“拉帮结派”式的结盟战略。
第二,要善于利用美国的焦躁矛盾心态,尽可能延长战略机遇期,赢得崛起时间。如何利用美国的焦躁矛盾心态,总体上应该做到既要与美国合作,又要与其保持一定距离,要做到“斗而不破,争而不裂”,维持总体上的合作局面。只有维持“不破不裂”的中美关系,才有可能延长战略机遇期。战略机遇期越长对中国和平崛起越有利,对中国的中东战略实施也越有利。
- 原标题:新两极世界的单极之道:中国的中东战略选择 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:小婷
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