新《国家安全战略》[2]强调国土安全、经济繁荣以及实力等支柱，延续了小布什总统2002年、奥巴马总统2010年《国家安全战略》的基调，不同之处在于，新战略不仅强调了美国与俄罗斯和中国这些战略竞争者之间的竞争，而且也强调了每个国家之间的相互竞争，显示美国看待盟友的方式发生变化。

特朗普在第一个任期内的施政主题是“美国优先”，将美国利益（主要是经济利益）放在所有国家以及美国的国际义务之前。特朗普政策对盟友和一些亲近伙伴造成的冲击并不比中俄小。退出TPP、要求北约盟国以及韩国分担更多国防开支，逼迫墨西哥、加拿大重谈北美自由贸易协定，敦促韩国重谈美韩自由贸易协定，这些举措沉重打击了美国的关键盟友和战略伙伴。

特朗普政府在追求美国利益时，并不以意识形态或者是否亲中亲俄划线。美国所指的中俄之间的大国竞争，将主要是综合国力竞争，聚焦于国际竞争力、国际主导地位，而非当年美苏之间的全方位、立体式，壁垒分明，有我无你的零和对抗。

当今世界的和平稳定、发展繁荣离不开中美合作，中美也必须合作。中美都可以从中合作受益。这一点美国也非常清楚。报告发表前后，美国高层官员也做出表示，美国的政策不是寻求与中俄对抗，而是寻求合作。

苏联解体后，中美共同的安全威胁消失，两国合作的基础一度发生动摇。随后发生了911事件，恐怖主义在美欧四处作乱，对美国形成迫在眉睫的威胁。美国不再视中国为头号安全关切，同时中美经贸关系迅猛发展，成为两国关系压舱石。

当前，美国认为中美已形成全面竞争态势，经贸领域将成为主要战场。经贸关系仍然具有压舱石的作用，但是也可能成为震荡源。中国关系需要寻找新基础。随着全球化不断发展，全球性挑战越来越多，中美之间、中美与其它大国之间共同的安全利益在增多而非减少。

特朗普宣布退出巴黎气候协定，但美国多个州和大企业宣布要继续履行减排承诺，显示特朗普将美国利益放在国际义务之前的一些作法没有形成更广泛的国内共识。中美在气候变化问题上仍然负有主要责任，有义务为全球做出表率。朝鲜半岛无核化符合中美两国利益。美国要想实现半岛无核化，消除朝鲜对美国日益成形的核武威胁，需要中国的合作。

更广泛地，在打击恐怕极端势力、防止传染性疾病传播、核生化和大规模杀伤性武器扩散、全球网络安全、全球航行和运输安全、开发海洋极地太空等新领域的规则制定等诸多方面，中美都必须也可以加强合作。

特朗普政府新报告是平衡内部各种利益和认识的产物，也是对美国长期政策路线的某种回归，特朗普是非常规的总统，他此前的多次表态与报告的基调并非完全吻合。报告是不是其政策的最终定调，还是有疑问的。

特朗普政府在决策施政上出现了历届美国政府少见的新情况、新问题，执政经验严重短缺，风格相当另类，内部矛盾纷繁复杂。不确定性仍然是特朗普政府的一个显著特征。

美国经济自2009年6月开始复苏，截止2017年12月，已经经历了连续102个月增长，有望成为史上最长的增长周期之一。特朗普收获了此轮增长的大部分政治红利，即便如此，特朗普行政风格引起的非议较大，对其政策的争议和挑战广泛存在，美国的地方政府、联邦政府的其它分支，如法院系统，都否决过特朗普的一些政策。民主党现在参众两院均居于少数地位，但在抑制特朗普政策时表现了空前的团结，特朗普减税法案获得通过实属不易。

今年年底前将举行中期选举，根据以往经验，民主党人夺回众院多数席位希望较大。特朗普未来决策施政的阻力可能显著加大，政策不确定性恐将延续较长时期。新的报告并不意味着分歧与争吵的结束，反而可能只是一个开始。

（作者单位：中国社会科学院和平发展研究所）

[1] Trump alarms China with ‘Cold War’ rhetoric in State of Union address，By Simon Denyer January 31，The Washington Post。https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/trump-alarms-china-with-cold-war-rhetoric-in-state-of-union-address/2018/01/31/006be238-067a-11e8-ae28-e370b74ea9a7_story.html?utm_term=.8605ee849727

[2]   A New National Security Strategy for a New Era，December 18, 2017 https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/