上周四（5月28日），巴基斯坦总理谢里夫召开全政党大会，会议就中巴经济走廊下一步建设优先方向问题在各政党间达成初步一致。次日，巴主流媒体纷纷在头条报道了这一重大突破，而作为谢里夫所率执政党喉舌的《黎明报》更是用了“诸党派为中巴经济走廊亮绿灯”这样一个标题。

我在第一眼看到这份报纸时，先后经历了愤怒、理解、担忧这三种情绪的洗礼。愤怒，是因为习大大上个月访问时已经明确了中巴经济走廊建设正式进入实施年，一个多月之后你们蹦出来亮绿灯？中国政府花钱帮你们发展经济还抢跑了咋地？理解，是因为围绕中巴经济走廊的各种争议自去年夏天起开始发酵，到今天重于得到暂时性平复，大家终于可以从“扯皮”模式转入“干活”模式了，对于极端渴望政绩的执政党来说，在久旱逢甘霖的快感之下口无遮拦倒也无可厚非；担忧，是因为反对党不可能就此善罢甘休，此次做出的“初步同意”、“原则上同意”等表态为日后继续找茬，卷土重来埋足了伏笔，与其说周四的全政党会议是个重大突破，我更愿意称之为是游戏暂停，而大到一个政党，小到一个非政府组织，全巴上下几乎人手一个“继续”按钮，想按就按。

4月20日，国家主席习近平在伊斯兰堡同巴基斯坦总理谢里夫举行会谈

关于中巴经济走廊建设的具体细节，甚至包括一些并非细节的框架性问题，已经成为目前巴基斯坦国内各党派间争议最为激烈的问题，这在谢里夫总理召开全政党会议的做法上可见一斑。

“全政党会议”顾名思义就是由全部政党代表参加的会议，旨在就重要的国家级决策上凝聚各党共识，消除执行阻力。谢里夫在2013年当选巴总理后主持召开的第一次全政党大会，讨论的就是对待巴塔利班到底是打是谈这样一个重量级战略问题。此次其通过召开全政党会议的方式在各党派之间寻找最大公约数，消除反对声音，足见巴党派之间对中巴经济走廊建设问题的意见分歧之大。

一、争论围绕内容：中巴经济走廊所带来经济红利怎么分

习大大访巴的两天，巴基斯坦国家电视台滚动播出有关中巴经济走廊的节目，将其盛赞为巴基斯坦国家命运的改变者。但在这一热忱期盼的背后，是关于走廊所带来经济红利如何分配的现实博弈。巴基斯坦既缺乏统一的民族认同感，缺乏能说出“让一部分人先富起来”这一豪言壮语的政治伟人，更缺乏能在二次分配中做好转移支付职能的中央政府，因此尽管做蛋糕环节还没有正式启动，但是关于分蛋糕的博弈已经不可开交。

目前，巴基斯坦国内关于中巴经济走廊的争议主要集中在如何走线的问题上。不夸张地说，除了北起红其拉甫口岸，南至瓜达尔港这一头一尾没有争议之外，置于走廊途径哪些省份、哪些城市，在政客和媒体人圈子里不仅每个人都能拿得出自己的一套说法并且言之凿凿，而且还活生生地炮制出一个指责联邦政府在未经有关省政府同意的情况下擅自与中方将中巴经济走廊规划从“西线”改至“东线”的“改线风波”。

图中黑色线路为巴基斯坦“1号铁路干线”，中巴签署的协议计划将其延伸至中国喀什。图中可见，巴基斯坦现有的铁路线主要集中于东部，瓜达尔港至北部内陆的线路（紫色和浅蓝色）仅为规划

关于“西线”、“东线”这两个概念的从无到有和相互对立，我只能说是佩服老巴的归纳总结能力。一方面，中方从来就没有将中巴经济走廊狭隘地理解为运输走廊，从未将其局限在道路基础设施层面，而是自始至终强调了中巴经济走廊项目的全面性。打个比方，某地居民缺水少电，严重限制其正常生产生活，中方在当地援建电厂或灌溉设施，独立成篇地盘活当地经济发展，这当然是中巴经济走廊的具体体现。因此，将中巴经济走廊置于讨论运输走廊的话语体系内，称其“途径”或“连接”某地，本身就是对走廊的片面理解。

另一方面，就算我们退一万步讲，把中巴经济走廊狭隘地理解成为一个简单的道路互联互通项目，那也是一个规模宏大的国家级公路、铁路网。规模如此之巨的项目在其设计规划阶段，定会有多个潜在方案，靠谱程度有高有低，不论是最后选择其中之一而舍弃其他方案，还是优先上马其中之一而随后启动其他方案，都是再符合国家经济建设客观规律不过的正常行为，而既然巴方本周四才给走廊建设“亮绿灯”，那么此前在议事阶段有个不同方案间的优胜劣汰或先后排序，怎么就成了“擅自改线”的背叛行为了呢？