高燕军：一篇文章带你读懂中国行政区划

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高燕军：一篇文章带你读懂中国行政区划
- 高燕军“地图看世界”专栏作者
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2018-10-03 09:54:10 字号：A- A A+ 来源：观察者网

关键字: 行政区划

副省级行政区

关键字：副省级市、计划单列市、副省级市辖区、副省级自治州

生活中我们常常接触“副省级市”这一概念，但“副省级市”并不是省级行政区和地级行政区之间的级别，其仍属于地级行政区级别。“副省级”指的是城市的行政级别而不是行政区划级别，即指的是市政府领导等的行政级别是副省级，较一般的地级市行政级别高了半级。例如济南市教育局长的级别是副厅级，而潍坊市教育局长的级别是正处级。

副省级行政区的位置

副省级市的前身是计划单列市（国家社会与经济发展计划单列市），是改革开放后为下放部分经济管理权限而设置的城市。经济上越过省级管辖，直接与中央挂钩，具有省一级的经济管理权限。原来的计划单列市由大连、青岛、宁波、厦门、深圳和8个省会城市组成。1993年，国家进行机构改革，前5市的计划单列市资格保留，省会城市不再实行计划单列。1994年，将原14个计划单列市加上济南、杭州，确定为副省级市。从计划单列市向副省级市的过渡，减少了省与计划单列市之间因权限划分不清引起的矛盾和扯皮。

副省级行政区

除了副省级市，还有副省级市辖区和副省级自治州的说法。不同的是后两者都是俗称，没有在官方文件中正式出现，也存在一定的争议。一般而言，副省级市辖区指的是区委书记高配为副省部级官员的国家综合配套改革试验区，我国有上海浦东新区和天津滨海新区2个。副省级自治州比较特殊，我国只有新疆的伊犁哈萨克自治州较为符合，称其为副省级不是指其政府领导的行政级别，而是其同时下辖了地区（地级）和县市（县级），这是由历史原因造成的罕见现象。

较大的市

关键字：较大的市、设区的市、不设区的市

“较大的市”这一概念，在1954年即写入宪法。我国宪法中规定“直辖市和较大的市分为区、县”，但对“较大的市”的具体概念没有解释。在宪法中，实际涉及了三种“市”：较大的市、省自治区分为的市和自治州分为的市，这三种市的相互关系也不是很明确。

“较大的市”的设立最早是改革开放时期解决地级市立法权而设立。在1982年版的地方组织法中，对“较大的市”的地方立法权作了开创性的规定。从此之后，国务院开始以下发通知的方式，批准设立了四批19个“较大的市”。“较大的市”是具有地方立法权的特殊的地级市，在特殊阶段发挥了积极的作用，充分发挥了地方的主动性。

随着经济的发展和法制制度的改变，设区的市开始普遍赋予地方立法权。“较大的市”这一概念逐渐退出历史舞台。立法法、地方组织法中“较大的市”这一概念逐渐被“设区的市”所替代。

结合如今的实际进行梳理，可以发现，市可以分为设区的市和不设区的市，较大的市近似于今天设区的市。

行政区划的未来

随着经济和社会的发展，行政区划的改变将是一个永恒话题。一成不变的行政区划体系必将限制社会的活力，逐渐探索出一个符合实际情况的行政区划体系是社会发展的必由之路。我国通过理论论证、小范围实验等方法，逐步探索改革方向。例如，安徽省铜陵市已在2011年成为首个撤销全部街道办事处的地级市。通过这样的尝试，科学有序推进行政区划改革，达到提高行政效率、因地制宜促进区域发展的目的。

参考文献：

杨生贤. 副省级城市的行政定位:特殊地级市[J]. 山东行政学院学报, 2011(2):24-26.

宫桂芝. 我国行政区划体制现状及改革构想[J]. 政治学研究, 2000(2):63-73.

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- 最后更新: 2018-10-03 09:54:10
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