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金钟:美国再次对华启动“301”条款,意在中国的产业升级
关键字: 301条款美日贸易战日本泡沫美国钢铁行业技术转让产业升级搬弄而且,美国之前已经对于中国钢铁征收关税,目前美国市场的进口钢铁是被中国钢铁“驱逐”到美国市场的来自日本、韩国和欧洲的钢铁,因此特朗普对于选民承诺的钢铁关税只会损害这些美国盟友的利益。
美国《西北印第安纳时报》:2000年以来美国钢铁行业丢了48000个工作岗位(图片来源:NWITIMES)
目前,中国出口美国的商品仍然以中低端消费品和零件、半成品为主。美国针对这些商品的贸易制裁一来不会让相关生产转移回美国,更可能的是转移到其他发展中国家,二来会提高美国企业最终产品的成本,在和其他国家产品竞争中处于劣势。这和日美在1980年代的汽车电脑等工业制成品上的竞争和贸易纠纷有着显著差别。
美国对于这一点看得也很清楚。所以,这一次启动贸易调查除了要保护本国劣势行业如钢铁业之外,更重要的一个目的是打击中国威胁美国优势行业的产业升级,这也是为什么这次301贸易调查是要调查中国的“技术转让、知识产权和创新领域”。
其实,1980年代的美国对日本的301贸易调查中也来过这一手。当时日本在部分半导体行业具有相当的优势,并企图建立一个强大的航空航天和卫星通讯行业。但是在1989年和1990年的日美贸易谈判中,由于种种原因,美国强迫日本取消了发展自主通讯卫星的项目,并从要求日本全面放开其国内的航空航天市场,掐灭了萌芽状态中的日本航天行业,从而导致了日本在错过了后来30年中芯片、网络和航天通讯领域飞速发展的宝贵机会。今天,连最后有一点竞争力的东芝芯片业务也保不住了。
当地时间2017年8月10日,日本东芝公司2016财年财报10日得到审计机构的确认,使其避免了立即退市的命运。但由于关键的芯片业务出售仍然没有进展,东芝的前景仍面临巨大的不确定性。(图片来源:东方IC)
而这次美国针对中国以知识产权为核心的贸易调查,也恰巧和中国产业升级的政策实施时机重合。与其说这是美国为了保护自己的传统制造业和中底层就业,不如说这是美国为了延缓中国进入如芯片、通讯、机器人等高新科技制造领域的速度,保持甚至拉开中美生产力差距的阳谋。
在这场交锋中,过去我们熟知的关税、进口限额等等手段固然会被反复提起,贸易禁运和技术制裁这些更极端的措施也有可能被美国重新拾起来,最近的一个例子就是美国针对中兴通讯出口伊朗而实施的贸易制裁措施。
但是,我们也要看到,美国这些“卡脖子”式的贸易制裁威胁和举措,恰恰证明了中国迫切需要进行产业升级和发展自己的高科技产业链。而这次301贸易调查带给我们最重要的问题是中国自己的高端制造业和高科技行业是否能够得到足够的成长空间并顺利发展起来,这是国家竞争力的核心所在。
需要指出的是,我们不能被当前美国政治中的眼花缭乱的种种闹剧干扰,也不能被其政党高度分裂的现状所迷惑,即使视中国为最大对手的班农已经被迫离开白宫,当前美国各派政治力量在延缓中国产业升级这一点上态度是一致的。在特朗普宣布授权301贸易调查之后,民主党参议员领袖立刻表态支持针对中国的301贸易调查,而且认为特朗普还不够激进。
上个世纪,美国通过贸易制裁的威胁和其他手段,迫使日本放弃了在决定未来走向的高科技行业中和美国竞争,导致日本几乎完全错过了1990年到现在的高科技浪潮。
今天,如果我们把科技产业发展看成一个赛车道,正处在转型关键期的中国也面临着美国在赛道上设置的种种障碍,中国能否拉近和前方美国之间的差距,甚至弯道超车,将在这个中美博弈的过程中决定。
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