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江浩:地方政府如何驱动产业集群发展?
最后更新: 2022-08-30 12:49:16对于规模扩张和重大项目的产业,突出的是招商协作,获取市场化的回报。通过产投模式,相比于直接的政府补贴更加市场化,主要关注项目本身投资的底线和收益空间,谋划好后续资本退出的标准和路径。同时,这些科技企业,应用国际资产获得企业经营,遭遇突发事件的时候,要考虑到业务的整盘出售,可评估此类投资机遇,快速获取成熟的业务。
我们也看到像重庆一些国资运营集团,在通过配置多种金融手段,为重庆战略新兴产业进行大量的培育,通过资本市场的工具,搭建基金工具,同时其他一些多元的金融工具共同来投入,像京东方、AOS等液晶面板和半导体制造的分册项目,效果还是很明显的。
不管是投早期的、优势的,还是投规模扩产的,我们都需要构建运营一个科创网络,营造扎根的区域,连接发达城市的科创沃土。发达国家在区域科创、生态网络运营方面早已经有成功的实践经验,而国内目前仍局限于产学研的初步交融,区域国资应该在这方面有所突破,区域国资可建设技术传播、验证与应用推广的网络,与产业集群的企业、研究机构建立网络化协作的关系和知识共享的体系,来匹配产业基金的投入和科技政策的落地。
这里面我举一个德国的例子,德国也是由国资来打造的,德国威斯特法伦-利普区域,这是当地政府管辖的产业集群管理运营公司,这里面协调整合区域内各种分散的主体,以及全球相关领域的科研机构,打造全球化开创的一种创新平台,比如其中有大量的合作企业,有技术促进和中介机构,有金融投资机构,有大量的高校和研究院,以及一百多家的中小企业参与,形成了这么一个科创网络,效果非常好。
刚才讲的是增量,对于存量来说,我们对于主导产业主要是强化其产业链的关键环节的掌控力和上下游的稳定性,联合产业链的龙头企业,基于供应链的不确定性应对策略,支持关键零部件灵活的储备,我们也看到有些地方在推动数字技术与产业链的信息整合,提升对产业链中小企业的金融扶持和风险的管控,强化产业链的稳定性,这里面有很多实践,我就不展开来讲。
而对于优势产业需要打造一批龙头,支持龙头企业的行业并购和二级市场的管理,来巩固规模优势和综合的竞争力。主要是支持地区的龙头企业进行行业并购和产业链上下游的投资并购,来提升这样的企业在行业中的地位和规模实力。
这里面浙江某城市,通过设立专项基金,成立凤凰行动这样一个投资基金,来促进地区龙头行业的并购重组,效果非常显著。我们看到有些省会城市国企改革也在推进内部的资源整合,比如说某省会城市突出的是主业主责为目标,原则上每个行业领域目标是保留一家核心企业,这样就是为了避免不同企业之间的同质竞争,承接相关的资源注入,外部股权的合作,把30多家的出资企业合并组合成12家,已在多个领域形成了一批龙头领军企业,效果非常显著。
航拍苏州工业园区金鸡湖隧道项目建设现场。图源:视觉中国
而对于一些非优势产业,我们主要是推动其结构优化,深化市场化运作,盘活存量资产的优化要素配置。非优势产业的区域国资支持,可以混合所有制的改革和外部优质股东的资源导入方式。
举个例子,某省会城市推动的非优势国资纳入央企并购范围的操作,通过推动非优势国资纳入央企并购范围,首先是保障了该行业数千名员工的就业,而利用二股东的身份和承诺投资人的这样一个投入配合,推动央企将收购对象区分业务线,合并央企该业务线下的其他企业收购对象,不仅扭亏为盈,而且成为该领域国内的龙头企业,这里面做的是“但求所在,不求所有”,是地方政府借央企平台把经营不佳的区域国资做大做强的典型案例。
另外投资运营产业集群所需的一些共性设施,长期扶持产业升级,也是各个地方正在竞争发力的领域。有利于形成地方产业招商的差异化竞争力,从基础要素招商转向技术服务招商,可借鉴集群式规模产业的需求,来获取稳定可持续的运营收入,比如说南京国家高新区建立了大量的公共技术服务平台,里面包括亚洲最大的基因测序中心、质谱检测分析中心、储蓄超算中心、临床药物检测中心等等,这些中心对招商带来了很大的帮助,比如它建立园区统一的光伏发电设施,为园区企业供电,而接下来当欧美开始收取碳税的时候,这些绿电都会为本地企业的产品创造很大的价值,一下子把门槛会设得很高。
讲完这些增量和存量,接下来再看看三个主要的关注点,一个是怎么样建设专业化分工的产业战略布局平台,这里包括几个方面的能力打造,一是产业能力的建设,二是投资标的的储备,三是生态网络的建设,四是项目资源的梳理,这是我们作为产业布局平台需要具备的能力。
第二个,我们怎么样做好枢纽,协调财政投入与社会资本的关系,搞活这样一个治理机制。做大做强的关键是我们国有资本对社会资本的撬动力,但是财政资金和社会资本的需求存在着差异,财政资金追求的是保值增值,强调地域性,而社会资本追求的是最大收益,愿意承担风险,只看收益不看地域,所以如何做好区域国资的枢纽,着眼于三方各自的优势,形成对各自需求的制约,就成为一种重要的平衡点。
怎样用好社会资本的专业能力和资源汇聚来制约财政区域反哺的需求,而以地方产业政策配套和稳妥措施来制约社会资本的投资风险偏好,涉及动态的评估和资本的转化机制,实现不同投资阶段的财政资金与社会资本的灵活进退,满足不同时期双方的收益和风险偏好,这非常考验双方之间的合作能力。而在国内,像苏州国家级园区里面有很多案例值得我们去深挖学习。
第三个是构建丰富的产投资本、区域产业链、政府园区三位一体的产业发展模式,对于未来产业的创新企业,我们要做资本的前瞻布局、产业链的协作资源、以及科技的政策扶持,而对于新兴产业的独角兽更多地是扶持,对于产业项目做到重大配资和枢纽,在过程当中做好产业链的竞争力以及产业政策发展和保障的信心。
服务于地方重大经济发展,罗兰贝格也参与了很多,积累了很多经验。比如,保定正在力争打造碳中和产业之都,谱写中国电谷·低碳保定的新篇章,而在这里面围绕着低碳产业的经济发展,低碳城市的建设,图谱非常复杂,有很多的机会和选择,在这个过程当中,地方政府、专业机构、龙头企业、产业资本如何来合作,这次保定的资本大会是一个起点。
我们把大家请来只是第一步,最重要的是要让这些机构接下来发挥作用,投出好的项目,提供好的建议,长期在保定发展。这不光是考验当地的领导,也考验我们各机构善于发现在保定的机遇,希望大家共同努力来助力保定的发展,谢谢各位。
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