【文/观察者网 王恺雯】对电动汽车、武器等生产至关重要的稀土金属已成为美国的战略短板。中国对稀土的出口管制，让美国相关产业叫苦不迭。

《纽约时报》8月21日报道，美国原本有望和稀土资源大国巴西组成联盟，合作开发稀土，但随着特朗普再次上台并对巴西加征重税，让这一合作的希望变得渺茫。

根据美国地质调查局（USGS）的数据，巴西拥有约2100万吨稀土储量，仅次于中国，是美国储量的10倍以上。然而，尽管巴西稀土储量占全球五分之一，其产量却极低。

报道称，多年来，美国和巴西一直在私下讨论，美国的投资和援助如何能帮助巴西开发其稀土资源。但如今，西半球两个最大国家之间的外交危机，可能让美国为获取巴西稀土资源所做的努力付之东流。

现任巴西官员和前任美国官员称，巴西和美国原本可以从稀土合作中获益：美国的支持可以帮助巴西成为稀土开采与加工领域的强国，而巴西的稀土也能减少美国对中国的依赖。

《纽约时报》称，有关美国和巴西组成联盟的谈判还处于初级阶段，此前也从未被报道过。上个月，美国和巴西之间爆发的激烈贸易争端，让巴西稀土问题被推到风口浪尖。

当地时间7月30日，美国总统特朗普签署行政命令，对巴西加征40%关税，使总关税额达到50%。

巴西并非美国贸易逆差国。恰恰相反，2024年美国对巴西的贸易顺差达到183亿美元，创近十年新高。美国关税政策背后真正的逻辑，更多源自特朗普施压卢拉政府停止对其盟友、巴西前总统博索纳罗的司法调查。这引发巴方强烈不满，指责美方干涉其内政。

与此同时，在对巴西加征关税前，美国曾表示，巴西的战略矿产应成为贸易谈判的一部分。但巴西总统卢拉当即反击，指责美国威胁巴西主权。

巴西总统卢拉 视频截图

“没有人可以染指，”卢拉上个月在谈及巴西关键矿产时说，“这个国家属于巴西人民。”据报道，巴西官员还表示，他们将寻求与印度等其他盟友合作开发稀土储备。

“在巴西问题上，这（稀土合作）本是轻而易举的事，”美国国务院前高官何塞·费尔南德斯（Jose Fernandez）说，“我不知道这会不会适得其反，但肯定没什么帮助。”

据报道，中国拥有全球40%的稀土储量，并且一直主导着全球稀土供应链。稀土在地壳中的储量虽然丰富，但开采和分离难度大，其开采、加工和提炼工作多数由中国完成，包括美国在内的西方国家再从中国进口稀土磁铁等成品。而对于某些种类的稀土，中国几乎是唯一能对其进行分离和加工的国家。

为减少对中国的依赖，美国正加大对稀土生产的投资。上个月，美国国防部同意以4亿美元收购美国最大稀土生产商芒廷山口材料公司（MP Materials）的可转换优先股，成为该公司最大股东。

《纽约时报》指出，尽管巴西在稀土开发上潜力很大，但该国距离大规模生产稀土还需要多年时间。目前巴西只有一家由美国投资者参与的矿山在开采稀土，产量不大，并且开采出来的稀土仍要运往中国加工。

报道称，巴西计划打造一条涵盖矿山、加工厂和稀土磁铁制造工厂的国内供应链。直到最近，美国还在帮助巴西一步步接近目标。费尔南德斯称，2022年至2024年间，拜登政府官员至少五次访问巴西。

费尔南德斯本人也参与了其中几次会议。他表示，巴西的主要诉求是争取到技术援助和美国的投资，“巴西是一个非常愿意合作的伙伴。”

爱德华多·内韦斯（Eduardo Neves）是巴西首个稀土磁铁实验室的研究员，他表示，去年美国国务院官员访问巴西期间，对该实验室以及其未来向五角大楼供货的潜力表现出了兴趣。

“他们想从我们这儿了解，我们是否已经在销售稀土磁铁，以及生产需要多长时间，他们似乎很感兴趣。”内韦斯说。

去年，获得美国和英国1.5亿美元投资的巴西首个大型稀土矿已经投产，运营公司巴西矿企塞拉贝尔德集团（Serra Verde Group）生产电动汽车和风力涡轮机永久磁铁所需的四种稀土，包括钕和镨。2024年10月，美国政府宣布将塞拉贝尔德列入“矿产安全伙伴关系”（MSP）的全球项目名单。

塞拉贝尔德集团在巴西米纳苏的采矿设施 塞拉贝尔德集团网站

巴西矿业协会主席劳尔·荣格曼（Raul Jungmann）称，特朗普上任之后的几个月里，美国驻巴西使馆临时代办埃斯科瓦尔（Gabriel Escobar）曾与该协会见面，讨论了两国在稀土方面可能建立的合作关系。

据荣格曼说，在今年7月特朗普威胁对巴西征收高额关税后，埃斯科瓦尔又请求会面。

“第一次，他更关注的是合作关系。”荣格曼说。他表示，第二次和埃斯科瓦尔见面时，后者的语气则更强硬，“他非常清晰、非常直白地表明了美国对战略关键矿产的兴趣。”

《纽约时报》指出，巴西是一个对外国涉足本国资源十分敏感的国家，美国对稀土的兴趣登上了该国新闻头条，并引发了愤怒和猜疑。巴西和美国的贸易谈判此后陷入停滞，巴西指责特朗普政府无视其谈判意愿，而特朗普则坚持要求巴西撤回对博索纳罗的指控。

报道称，目前，巴西似乎在很大程度上绕开美国阔步前行，该国正在一家西班牙测绘公司的帮助下研究其稀土储备，并通过一个涵盖全球二十多家企业和研究机构的公私合作项目来提升自己的稀土加工能力。

上周，当特朗普指责巴西是一个“糟糕的贸易伙伴”时，卢拉反击称：“巴西很好，只是不会向美国政府屈服。”

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