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日本发布紧急事态宣言，涉及东京、大阪等7地
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郭光昊如是我闻
最后更新: 2020-04-16 16:49:57（观察者网 讯）
据日本广播协会（NHK）消息，日本首相安倍晋三刚刚在政府新冠肺炎疫情对策本部会议上，发布了针对日本首都圈等地区的紧急事态宣言。
对象地区共7个，包括东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县、大阪府、兵库县和福冈县，涵盖了东京、横滨、大阪、神户、福冈等主要城市。宣言自8日起生效，持续时间约为1个月，至5月6日结束。
NHK报道截图
这一次发布的紧急事态宣言以刚刚在3月中旬修订的《特别措施法》为依据。从昨天一早开始，日本政府就通过各家媒体密集对外放风，透露将于今天宣布。昨天傍晚，安倍已在首相官邸向媒体透露了基本设想。
自3月下旬以来，日本尤其是首都东京疫情发展形势严峻。安倍认为疫情在日本国内迅速蔓延，已经进入会给国民经济和生活造成巨大影响的阶段。他解释宣布紧急状态是“为了尽可能减少人与人的接触，谋求各方进一步配合协助，完善医疗体制”。安倍强调将尽全力避免患者爆发式激增导致医疗系统崩溃。
不过紧急状态并不等同于“封城”。内阁官房长官菅义伟在昨天强调：在日本的法律制度下，不存在类似欧美那样的强制封锁城市的制度。这有明确不同。安倍也表示，“不会像海外一样封城”，强调在尽可能维持经济、社会活动的情况下防止疫情扩大。
紧急事态宣言发布后，涉及的都道府县知事可以采取以下措施：1. 要求避免不必要非紧急的外出；2. 要求或指示停止或限制使用学校、电影院等设施；3. 强制征用医药品等。
根据《特别措施法》具体条文，发布紧急事态宣言后，可以采取以下措施。
首先，居民外出“自肃”。指定区域的知事可以“请求”居民，在规定时间和区域范围内，避免不必要非紧急的外出。但是，去医疗机构看病、购买食物、上班等维持生活所需的情况除外。避免外出只是“要求”，没有强制力，但是国民有义务协助落实政府要求。
其次，学校停课。指定区域的知事为了防止传染扩大，根据特措法的第45条第2项，可以“请求”或“指示”停课。日本的县立高中是由县管辖的，所以根据知事的判断可以停课。而私立学校和市町村立的中小学校，知事首先可以“请求”停课，得不到响应的情况下可以发出“指示”。不过，违反停课“指示”目前并没有相应的处罚规定。
第三，限制人员密集场所开放。指定区域的知事为了防止传染扩大，根据特措法第45条第2项，可以“请求”限制使用或停止使用“多数人使用的设施”。
“多数人使用的设施”包括电影院、剧场、集会场所、展览馆、百货商店、超市、酒店、旅馆、体育馆、游泳池等运动设施、博物馆、图书馆、培训班和补习班等，夜总会、驾校、建筑面积超过1000平方米的设施等。此外，其他设施是否停用等需要具体判断。超市中只有销售食品、医药品、卫生用品等生活必需品的卖场可以继续营业。对于不符合要求的设施等，知事可以发布“指示”限制或停止其使用。知事在当地政府网站主页上公布相关设施名称，通知民众封闭情况。
第四，限制群体聚集性活动。根据特措法的第45条第2项，知事首先“请求”不要举行聚集活动、公众活动等，如果“请求”得不到遵守，知事可以发布“指示”。这种指示虽然没有相应处罚规定，但是作为公权力发出的指示，实际上被认为具有强制力。知事发布“指示”时，会在当地政府网站主页上公布相关对象的名称。
此外，安倍昨天在新冠肺炎对策本部上还公布了多项涉及医疗领域的措施：将把每日核酸检测能力提升至2万份；重症病床数从目前的2.8万提升至5万；在借用民间旅馆的基础上，将原来为东京奥运会准备的警察宿舍也改建为轻症收治设施；将国内储备的法匹拉韦由70万人份增至200万人份。
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。
- 责任编辑: 郭光昊
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