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傅莹:我曾亲历黄岩岛事件,有些话必须要说
最后更新: 2021-03-15 15:14:39坎贝尔发完言就去赶飞机了,次日我约见了美国代表团的副手助理国务卿帮办帕特尔,要求他澄清美方发言,我问,哪里是“后院”?是谁的“后院”?美国让东盟对抗中国意欲何为?帕特尔倒是态度平和,淡化“后院”之说,重申美国在黄岩岛问题上不持立场,也不鼓动东盟与中国对抗,他说“美方只是希望东盟给菲律宾一定的信心,让其保全颜面”。
这期间我在许多国际场合都感觉到,外界对黄岩岛事态严重关切,但是普遍不了解到底发生了什么,也不了解中国人的想法。国际媒体充斥着菲律宾的一家之言,中国被描绘成一个欺负小国的霸道邻居。我尽自己的可能说明事实原委和中方立场及主张,强调目前的关键是让菲律宾公务船撤出黄岩岛潟湖,让中国渔民平安作业。
2012年5月30日至6月2日,我在美国的弗吉尼亚州出席彼尔德伯格会议,在间歇期间与也来出席会议的基辛格博士交谈。他以一位资深外交官的敏锐意识到,此事拖延下去会对中美关系带来不必要的牵扯。他主动向我了解整个事件的来龙去脉,认真听取了我对解决问题出路的意见,我甚至为他画了黄岩岛和潟湖的地图来做详细说明。他认为美国媒体的报道和官方的认识与我介绍的情况有比较大的差距,双方应更好地沟通,避免误解和误判。
2012年6月1日坎贝尔专程从华盛顿过来,约我在会场附近的一家酒店会面,随他而来的还有白宫国家安全委员会(NSC)亚洲事务主任麦艾文。坎贝尔还记得我对东亚峰会高官会上他的“后院”之说有意见,主动表示这个表述“不合适”,认识到有关问题的复杂性和敏感性,接受我当时的交涉。
他转而谈到黄岩岛问题,情绪有点激动,表示不要低估美国对此事的敏感,以为其会置身事外。他希望尽快降温而不是升温,担心事态继续下去会加剧菲律宾和东盟的挫败感,认为中国这样的大国、强国在欺负自尊心强的小国、弱国。坎贝尔掌握的信息显然基于菲方的通报,他认为是中方在增派更多装备精良的执法公务船施加压力,并在潟湖口构建缆绳屏障使得菲政府船无法离开。他们拿出的卫星照片显示潟湖口有拦截屏障。
我耐心听他讲完,在回应之前,提出一个一直萦绕心头的问题:菲律宾海军为什么会这样大胆地挑衅中方?菲方曾经解释说,那艘海军舰只原本是去观察朝鲜发射的导弹的,这显然不能自圆其说。我的问题是:“美方在黄岩岛事件中扮演了什么角色?”“当然,”我说,“若你不便回答,我也理解,若能回答,希望讲真话。”
2011年6月17日,菲国防发言人巴塔克称,菲律宾将派海军旗舰拉贾·乌玛邦护卫舰赴黄岩岛巡逻,以彰显“主权”;6月28日-7月8日,菲律宾与美国举行海上联合演习 资料图
我与坎贝尔也算是相熟了,而且我们都性情率直,是可以对话的,所以我这样直截了当地问他并不显得冒犯。他也很坦率地回应说:“我可以很负责地说,美国没有任何参与。”他的这个回答很重要,因为这关系到中方对黄岩岛事件的判断。
我向坎贝尔等人仔细介绍了整个事件过程,尤其菲方的无理行为和拒绝外交对话的做法,谈到对现场局势的分析。我尤其强调,中方渔民在潟湖内属于正常作业,没有任何武装,菲律宾武装公务船须撤出潟湖,从而冷却事态,防止发生冲突。至于潟湖外的中国公务船,我说:“菲方违约在先,挑衅在先,中方无法再相信菲律宾,决心保持公务船对黄岩岛的警戒,防止将来发生新的挑衅。”在事实面前,坎贝尔也承认中方是在做出反应,但是希望中国作为大国,不宜反应过度。
美方一再强调无意在中菲之间斡旋,表示中方显示的态度东盟国家已经明白,应尽快冷却事态,因为几天后,2012年6月8日,菲律宾总统阿基诺将要到访华盛顿,让中菲冲突成为访问焦点不符合美方的接待意图。对美方来说,能在此前解决这个难题至关重要。
坎贝尔接受了我的观点,即菲律宾公务船撤出潟湖是解决问题的出路,但是他希望中方公务船也能撤出。
我未获授权,不可能做任何承诺,但是中国公务小艇进入潟湖是为了保护渔民不受菲方武装公务船的威胁,如果菲方撤出,中方公务船也没有必要继续停留在潟湖内。
确实,中方公务船通常都是在潟湖外面执法,鲜有进入潟湖的。坎贝尔告诉我,美方将明确要求菲方“小心处理此事”,同时希望菲方采取行动后,中方也能下令撤出相关船只。坎贝尔与菲律宾外长罗萨里奥是好朋友,他很快成功说服了菲方撤出潟湖内的船只。2012年6月3日,我离开美国回国,在去机场的路上接到坎贝尔的电话,他说菲律宾公务船已经撤出潟湖,恳切要求中方也尽快撤出。我回到北京的时候,相关部门已经在评估潟湖内的局势,确认菲律宾武装船只已经撤出潟湖之后,开始调度中方公务小船也离开潟湖。菲律宾外交部公开确认,双方公务船只于2012年6月5日全部撤出黄岩岛潟湖。
“你操纵了我们”
入夏,南海全面进入休渔期。中国在南海的伏季休渔政策是从1999年开始实施的,因为南海海域的捕捞强度超过了资源再生能力,渔业资源持续衰减,主要经济鱼类大量减少。伏季休渔制度是中国维护海洋渔业可持续发展的一项重要举措,有利于改善海洋渔业生态环境,保障渔民群众长远经济利益。
2012年5月1日起,北纬12°以北的南海海域全面进入海洋伏季休渔期,持续到2012年8月16日。休渔期间渔船一律停港、封网。黄岩岛事件干扰了中国渔民在这里的作业,经过一段延期,黄岩岛潟湖渔场也进入休渔期,中国渔船相继离开黄岩岛潟湖。
在“黄岩岛事件”的高热阶段,出于安全考虑,已经有中国游客取消旅行预订,菲律宾媒体还传出将发生反华示威的消息。2012年5月10日,中国国家旅游局发出旅游安全提示,特别提醒游客,除非必要,近期应暂缓前往菲律宾旅游。多家旅行社通过为游客转换访问目的地、劝退、全额退款等措施,暂停组织赴菲旅游。
同时,菲律宾总统阿基诺主动缓解两国之间的气氛,于 2012年5月10日任命了两位中国事务特使,派他们访问北京,其中一位是华裔人士李永年,另外一位是塞萨尔·萨拉梅亚。他们表示菲方希望翻过这一页,恢复两国关系的正常发展。这让我们有机会向他们全面介绍黄岩岛属于中国的历史经纬和中方对黄岩岛争端的看法。
双方秉持实事求是的精神,谈话基本保持冷静和理性,都希望中菲的人文经贸往来不再中断。我在会见两位特使时,说明了这次事件在中国公众中引起的愤怒情绪和对双方交往带来的影响,表示中国希望和菲律宾维持友好的双边关系。他们的访问在一定程度上缓解了双方的紧张气氛。
然而,菲律宾政府的声音并不一致。
菲外长罗萨里奥继续到处渲染,说是中方要求美方对菲律宾施加压力撤离船只,而自己伺机占据了黄岩岛。罗萨里奥显然是为他继续兴风作浪、筹备提请南海仲裁做铺垫,而他最重要的假设是菲律宾拥有黄岩岛,现在被中国占据了。菲方在黄岩岛事件前后炮制出对黄岩岛的新“主权依据”,称“菲律宾自独立以来就对黄岩岛实施了有效占领和有效管辖”。
耶稣会士维拉德的《菲律宾群岛水道与地理图》(1734年)将黄岩岛描绘为“受西班牙治下的菲律宾控制”,被菲律宾视作反驳中国南海九段线主张的“关键证据” 图自美国国会图书馆
当时我在与坎贝尔的谈话中把这些情况说得很清楚。不过他对黄岩岛的地理条件和细节了解多少是个疑问,从事后的表态看,美方对罗萨里奥关于中方不履行承诺撤船的说法是同情和接受的。坎贝尔曾经当面对我说:“是你成功地操纵了我们。”在这样的认识的影响之下,中方被描绘成缺乏诚信的一方,在美国和菲律宾,人们普遍认为是中方不履行共同撤走船只的承诺,伺机占据了黄岩岛。
菲方和美方散布的这种错误的信息和认知是不符合事实的,如果依据这样的认知进行决策,更是危险。事实是,2012年,面对菲律宾军舰在黄岩岛海域对中国渔船和渔民的威胁、挑衅,中方派出海监和渔政船只巡航黄岩岛海域,保护中方人员和财产安全。“黄岩岛事件”之后,菲律宾对黄岩岛的野心并未打消,仍然坚持派小型武装公务船在黄岩岛潟湖内威胁中国渔民作业,迫使中方也派出小型公务船进入潟湖,双方形成对峙,造成冲突风险。我与坎贝尔讨论的正是潟湖内的问题,而没有涉及潟湖外的事情。2012年6月初,菲律宾的小型公务船从潟湖撤出之后,中方的小型公务船也离开了潟湖。
因此,从事件的经纬看,不存在中方“欺骗”的问题。现在,中菲再度回到对话与合作的轨道,重新回顾一下这段经历是必要的。
国土,寸土不让
中国与菲律宾两国友好源远流长,中国对两国分歧的处理也一直照顾到菲律宾作为长期友好邻国、两国人民感情深厚的现实。2012年菲律宾海军在黄岩岛的挑衅事发突然,但是在整个处置过程中,中方表现出了极大的克制和善意。
在南海的领土和海洋权益问题上,中国坚持用和平谈判的方式解决分歧,而不选择用军事手段解决,非不能为,而是出于对周边环境的爱护和对邻里关系的照顾。20世纪90年代以来,中国通过与当事方的直接谈判和与东盟国家协商,比较有效地控制住了争议的扩大与发酵,维持住东亚地区总体和平稳定局面。相较于世界上许多地区发生的冲突和动荡,东亚国家对分歧和矛盾采取冷处理的方式是成功的。
但是,中国立场的重要基础是保持对固有领土的主权,这是决不能动摇的。任何国家试图采取新的侵害中国主权和权益的做法,必然会遭到中国的强烈反应和反制,2012年的“黄岩岛事件”即是一个值得相关各方警醒的教训和例证。菲律宾对黄岩岛不曾拥有,中国尊重他国主权和领土完整,同时也不会允许丢失一寸国土。菲律宾是中国的近邻,许多问题不是不可以商量解决,但是一切努力都应该建立在诚实信任的基础之上。
2016年8月10日至11日,我与菲律宾前总统拉莫斯的香港会面进行得积极和热烈,与我一同参加这次会面的吴士存先生是中国南海研究院的院长,对南海问题的历史经纬非常熟悉,他的加入让我们的讨论更加专业。我们坦率地围绕南海紧张局势交换了意见,彼此都认真听取了对方的意见,增进了相互理解。在会议结束时,我们达成了七点共识。在拉莫斯的提议下,双方向外公布了共识的内容,这在两国都受到了欢迎。我们在共识中强调,双方都深刻地认识到“建立信任对于中国与菲律宾之间长期有益的关系非常重要”。
以下是我与拉莫斯达成的七点共识的内容:(一)鼓励进行海洋生态保护;(二)避免紧张局势和促进渔业合作;(三)开展禁毒和反走私合作;(四)打击犯罪和反腐败合作;(五)开拓增进旅游合作的机会;(六)鼓励便利贸易和投资的措施;(七)鼓励就共同关心和感兴趣的问题进行二轨(智库)交流。
我们主张两国“要本着四海同心的精神,推动中菲之间的和平与合作”。我尤其喜欢“四海同心”这个概念,希望两国关系未来的路能走得更加顺利和平坦。
离别之前,拉莫斯鼓励我写下“黄岩岛事件”的经纬,让更多人了解。他说,菲律宾很少有人知道到底发生了什么,为了避免我们两国关系因为误解而倒退,倾听中国人的声音是很重要的。他表示,如果我能写出来,他会推荐给菲律宾的刊物登载,应该让更多的菲律宾人了解中方的看法和叙事。这篇长文章就是在香港会面之后写的,真诚希望这将有助于增进了解和理解,维护南海的和平与安宁。
本文摘自傅莹新著《看世界2》(中信出版集团2021年2月出版)
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