近些年来工商资本“下乡”推动了农业现代化进程、增加了农民收入、改善了村容村貌，成为解决“三农”问题的有效举措。随着乡村振兴战略的实施，广袤乡村将吸引越来越多的工商资本。

“下乡”的工商资本在发挥积极作用的同时，一些不容忽视的问题和矛盾也在发生。《经济参考报》1月30日报道称，记者近日在湖南、黑龙江、山东、广西等地走访调查发现，“资本下乡”带来的风险突出表现在三个方面：

一是大量涉农项目“烂尾”，资本“跑路”，土地撂荒、农民利益受损；二是土地流转纠纷频发，增加了农村社会的不稳定因素；三是“非粮化”“非农化”现象层出不穷，粮食战略安全受威胁。

大量涉农项目“烂尾”　资本“跑路”

《经济参考报》记者采访了解到，工商资本进入乡村，大多是看到了国家农业政策的利好，但往往缺乏对农业投资长期性、复杂性和风险性的足够认识，盲目跟风非常多。一旦事与愿违，就容易打“退堂鼓”，一走了之，有的涉农项目由于经营不善长期“烂尾”。

在山东南部某市的一个乡镇，一家公司去年流转大片土地种葡萄，由于资金链断裂无以为继，如今地里长满荒草。镇经管站站长张玉川告诉记者，不少工商资本投身农业的热情很高，但进来却发现与他们想象的情况差别很大，农业投入是持续的，除了土地流转费用，化肥、人工以及农业设施，每年都要追加，经营跟不上，资金链就会断。

黑龙江巴彦县多个乡镇为招商引资，和一家畜牧企业签订了投资协议书，并和农民签订了2000多亩的土地征用合同，用来创办生猪养殖基地及配套设施等。今年这家畜牧企业无力支付土地租赁租金，导致没开发的千亩良田撂荒，杂草丛生，土地表层黑土遭到破坏。村民张海村说，早知道这样，就不签租赁合同，现在租金拿不到，地也种不了。

记者在广西某市采访了解到，有别于有些地区企业老板直接与农户进行土地流转的签约模式，当地采取政府背景的公司从农民手中流转土地然后转包给各类资本承包种植的模式。由于外地老板经营不善和对风险预估不足，这种模式给当地带来了一系列负面影响，政府因此背上沉重包袱。

2012年浙江温岭数万亩甘蔗滞销 图片来源：新华网

作为当地农业局下属企业，一家农业科技开发有限公司是当地大量土地流转的实施平台。公司廖姓负责人介绍，前几年是当地土地流转的高峰期，很多老板过来种植甘蔗，大约流转了6万亩左右土地。但由于甘蔗行情不好等原因，许多老板“跑路”，这些“跑路”老板流转的土地加起来有上万亩。“烂摊子留给了地方政府，现在都是政府支付农户的土地租金”。

“每亩土地租金约1000元，目前上万亩土地的租金需要政府来承担。对一个县级行政单位来说，每年筹集一两千万元来给农民支付租金并不容易。”廖姓负责人表示，政府在压力之下只好在别的地方挪借资金，虽然知道这是违规的，但也没更好的办法。现在，政府低声下气的求老板给钱，法律手段也都用上了，但效果也不明显。现在都是财政在撑着，东挪西借，已经垫了很多钱。