中华儿女报刊社记者:

即将过去的2015是丰收的一年，也是令人振奋的一年，我国农产品产量大幅度提高，充分说明了农业技术和农业机械化发挥出了重要作用。因此，农民的收入得以增长，但是部分地区依旧有丰产不丰收的现象，如何能让土地增产、农民增收统一协调，中央和国务院有哪些措施？谢谢。

陈锡文:

基本的内容其实刚才都讲到了，据我们了解，增产不增收的情况确实是存在的，比如去年粮食增产了288亿斤，总产量提高了2.7%，当然它主要集中在一些粮食主产区。刚才讲到，大家比较关心的玉米，因为玉米现在是我们第一大产量，玉米的主产区主要在东北和内蒙古地区，其中吉林、黑龙江都是玉米最主要的产区，吉林作为提供商品玉米，由于去年价格下跌，所以农民在玉米上的收入不如原来想的那么好，产生了一定的收入增幅下降。

据我们现在了解，吉林省农民去年人均可支配收入是增长的，大约增长百分之五点多，比今年全国农民收入增长7.5%要低。跟前几年相比，农民人均可支配收入一年大概增长10%上下，他只增长百分之五点几，这个增幅也是下降的。所以，农民增收要通过很多办法，但是对这样主产区的情况来看，非常重要的就是要引导农民合理地调整生产结构，怎么去生产市场有需求的、能卖好价钱的这些产品。

还有，中央从去年就开始在吉林、在黑龙江、内蒙古一些地区进行试点，比如玉米现在主要是用做饲料的，如果把玉米一直到成熟以后收获玉米的籽粒，再把它加工成饲料，这中间其实物质和能量都有很大的浪费，能不能让玉米改成直接变成青贮饲料，不仅是籽粒可以作为饲料，它的秸秆也可以变成饲料，通过这样的方式调整结构，同时在考虑价格由市场形成之后，农民的投入、农民的成本等等因素，国家还会考虑对农民的合理收益给予一定的保障，通过这些途径，能让主产区的农民继续保持收入持续增长的态势。

当然，就整个农村来说，我刚才回答那位先生提的问题时讲到，包括一、二、三产业融合，包括在农村产业的创新、业态的创新，包括“互联网+”直接销售农产品等等，这些都会给农民带来新的收入机会。

塔斯社记者:

我想问关于中俄合作。你对中俄农民合作如何评价？应该向着什么方向？目前中国已经向俄罗斯进口粮食，有没有数据显示中国进口俄罗斯的粮食？还有哪些合作的领域对中方来说比较重要？

陈锡文:

中俄两国之间的农业合作，我个人认为前景是非常广大的，因为中国是世界上绝大多数农产品的第一消费大国，但是中国人均耕地在全世界来讲是非常稀缺的，人均耕地只相当于世界人均水平的40%，正是从这个角度讲，中国将是一个非常巨大的农产品市场，而且在一定程度上，除了口粮之外，其他一些农产品也会通过国际市场来调济。在这个过程中，俄罗斯是一个国土非常辽阔、耕地和潜在耕地数量非常巨大的国家，所以在这方面我们具有非常强的互补性。俄罗斯作为很多重要农产品的供给方，可以对中国的农产品市场起到一定的补充作用。

而且我知道，这些年来中俄两国之间的农业合作已经在积极开展，不断推进。就像你刚才讲到的，有很多俄罗斯的农产品是中国有很大需求的，比如说大豆，我刚才讲到，大豆的缺口在中国是非常大，我们现在国内消费的大豆80%以上是通过国际市场进口的，但是大豆从国际市场进口主要集中在南北美洲，主要是从美国、巴西、阿根廷进口，从俄罗斯也进口一部分，但是数量非常少。但是我想，俄罗斯是可以成为很重要的大豆生产国家，因为地域广大，特别是远东地区，我也知道，已经有不少农民到俄罗斯租赁土地生产大豆，希望把这些大豆运回中国来，满足中国的市场需求。我想至少在这个方面，将来的发展前景是很大的。中国相当数量的小麦是从欧洲来的，俄罗斯也有自己的大粮仓，可以提供很多小麦的出口。

俄罗斯农业现在相当程度上供求之间也存在着一定的矛盾，比如据我所了解的，新鲜疏菜在俄罗斯很多地方的供给就明显不太充裕，甚至有所短缺。因为蔬菜生产是一种劳动密集型的生产。但是我也了解到，不少地方，包括在远东那里，很多中国农民愿意到那里种蔬菜，之后直接卖给俄罗斯，满足俄罗斯市场，这方面的市场前景是很广阔的。

所以我想，中俄之间的农业合作是有着非常广阔的前景，而且这两个国家，第一是近邻，第二在资源和产品方面、供给和需求方面有着非常好的互补性。下一步需要研究一些具体的政策性问题，比如说中国的农业生产者、农业企业到俄罗斯租赁土地，他们怎么适应俄罗斯的法律，如果是合法的租赁，俄罗斯怎么给他们提供必要的法律保障。比如他们生产的农产品，在俄罗斯有着俄罗斯自己的标准规定，比如使用化肥、农药等等限制，怎么让中国的生产者能够了解这些规定，以及有些产品如果返回出口到中国，中国对待这些农产品，从海关的检验检疫一直到关税的制定等等，怎么研究更加合理有效的办法。我想在这些细节方面，我们双方进一步磋商，进一步研究，使得中俄两国之间的农业交流合作有更广阔的发展前景。

中新社记者:

中央一号文件里提出要推进农业供给侧改革，调整农业生产结构。刚刚您也提到一些农产品面临着压产能、去库存的重要任务，请问农业供给侧改革将如何具体展开？在农业产业结构调整上如何具体保护农业生产者的利益？

韩俊:

今年的中央一号文件明确提出要加大创新驱动力度，要推进农业供给侧结构改革，要加快转变农业发展方式。推进农业供给侧的结构性改革，核心是围绕市场的需求来进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，这是一个总的要求。

供给侧改革，中央一号文件有很多重要的政策部署，从当前来讲，我们归纳了一下，主要是抓好这样六个方面的工作：

第一，调结构，要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构。一号文件提出要“树立大农业、大食物”的观念，也就是不能单纯以增加产量论英雄，要念好山海经，要唱好林草戏，要合理开发更多农业资源。特别是提出要统筹粮精饲发展，要为消费者提供品种多样的产品，这是调结构。

第二，提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平，要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，特别是要提高消费者对国内农产品的信任度，这一点确实是至关重要的，对农业的发展来讲。

第三，促融合，促进农村一、二、三产业融合发展，因为传统上的农业就是提供农产品，实际上农业是接二连三的，不光是提供产品，不光有生产的功能，它还有生态的功能，生产、生活、生态三生农业，要深度挖掘农业的多种功能，要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求。

第四，去库存。现在粮食、油料，很多农产品的库存相当庞大，去库存有一个过程，我们在去库存的过程当中也会把握好节奏，要防止打压现在的市场，因为现在农产品价格很多已经在下行了，如果把握不好节奏，可能下行的速度会更快一些，特别是玉米，刚才陈主任已经讲了，因为粮食是商品，有的库存时限是有要求的，玉米库存有关部门正在加紧制定计划。

第五，降成本。这个潜力是非常大的，就是着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本。比如说减少化肥农药不合理的使用，把生产成本降下来，通过开展专业化、规模化的服务，降低农业的服务成本，实现节本增效。

第六，补短板。大力弥补制约农业发展的薄弱环节，比如说农业基础设施还比较薄弱，农业在生态环境方面、可持续发展方面还有很多薄弱环节，一号文件提出要持续改善农业的基础设施，加强农业资源的保护和修复，实施山、水、林、田、湖生态修复和保护工程，要扩大退耕还林还草的规模，要治理面源污染，推动绿色发展，这是讲的关于农业结构性改革的六项重要工作。

有一点需要强调，推进农业供给侧的结构性改革，不是说粮食不重要了，还要进一步巩固和提升粮食的生产能力。当然粮食生产要尊重市场规律，要顺应供求的变化，要实时调整粮食的种植结构，特别是玉米非优势产区，要把产量压下来，要实施藏粮于地、藏粮于技的战略，真正加大对粮食主产区的支持力度，进一步强调调动农民种粮和地方抓粮的积极性。

中华合作时报和中国农经传媒网记者:

农村信用社、省联社改革一直备受业内关注，近日有数据显示，全国农村合作金融机构的总资产已经超过工商银行，达到25.81万亿元。今年中央一号也首次提出开展农村信用社、省联社改革试点，逐渐淡出行政管理。请问陈主任，省联社改革将有哪些实质性和具体的措施？哪些省份会先行试点？今年一号文件首次提出完善中央和地方双重金融监管机制，请问双重监管机制如何具体开展？

今年关于农村金融改革一个重要的举措就是提出推进省联社改革的试点。省联社这种体制，在信用社改革的过程中确实发挥了它重要的作用，但是它的一些问题现在看得也是越来越清楚，最突出的问题就是行政职能太强，而服务职能比较弱，这一点有些农村商业性银行、农村合作银行，包括基层农村信用社反映是比较强烈的。关于省联社改革的方向，一号文件讲得也是非常明确，就是要淡化它的行政职能，要强化省联社的服务职能。

人民银行有关部门、银监会有关金融监管部门，下一步还要根据中央一号文件的精神，要制定专门的改革方案。这项工作，一号文件强调是先试点，在试点的基础上，逐步推开。

第二个问题，关于农村金融的监管，一号文件提出要双重监管，一个是强调中央统一的监管，另一方面强调地方的监管，这两方面要结合起来。现在确实农村金融面临着很多新情况，比如说在一个县域，金融机构越来越多元化，金融的产品也越来越丰富，金融的创新速度也非常快，特别是像互联网金融，在农村发展也是很快，这几年也出现了一些非法集资的问题。怎么能够既鼓励创新，改进服务，又控制农村金融的风险，所以必须要进一步完善我们的金融监管体制。这方面，地方监管和中央监管怎么能够很好地结合起来，还需要进行一些探索。比如在地方金融改革创新的过程当中，组建了地方金融监管局，但是它涉及到部门之间关系的调整，据我了解，有些地方金融监管部门的运作并不是非常顺利，所以今年中央一号文件专门强调了这个问题，这个问题还需要在实践中进一步探索。

北京青年报记者:

我注意到这次又把转基因写到了一号文件里，这次的用词是“慎重推广”，跟去年加强科普是不太一样的。想请您解释一下今年的转基因政策会不会有一些变化？

韩俊:

新一轮的农业科技革命和产业变革正在孕育兴起，在农业生物技术领域，我们作为一个13亿人的大国，我们也不能落伍，所以一号文件提出要加强农业转基因技术的研发，我们一定要抢占技术的制高

第二，从国际上来看，虽然还存在一些争论，但是转基因作物商业化种植规模可以说是不断扩大，所有转基因产品在商业化种植之前都经过了大量的安全性研究和严格的评估审查，国际上对转基因产品的安全性是有权威性结论的，任何批准上市的转基因食品，可以说与传统的食品一样，它是安全的。我们国家对转基因技术的政策是一贯的，是明确的。

今年中央一号文件专门强调要加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上来慎重推广。这里特别强调了要加强监管，从已经查处的极个别地区非法种植转基因水稻的情况来看，确实对转基因的监管还要进一步强化，要加强日常监管，要严格监督执法，特别是要严把三个关，一个关是研发试验关，二是品种审定关，三是生产流通关，一定要从源头上防止转基因的种子没有经过审定就非法流入市场。公众对转基因产品存在担心，完全是可以理解的，政府除了加强监管以外，要落实好转基因产品的强制性标识的要求，要保证公众对转基因食品有知情权、选择权。

中国保险报中保网记者:

我们知道近年来为了应对农户农产品价格所带来的市场波动的风险，我们试点的目标价格指数保险，中央一号文件连续三年都对此有所提及。我的问题是这些年试点情况在全国范围来看是怎么样的，下一步的推动计划是怎样的？

韩俊:

我们的农业保险，除了政府前些年提供保费补贴，我们把它叫做具有政策性的农业保险以外，最近几年在中国保监会的大力推动之下，农产品的目标价格保险方面的试点发展得非常快，据去年下半年了解，据保监会提供的材料，起码已经有18个省份在开展这方面的试点，我们对这个问题也召开了一些座谈会，也做了一些了解，这个主要还是以地方为主在探索，现在比如说我们有一个价格调节基金，很多地方是使用这个价格调节基金来支持农产品目标价格保险，这方面有很多很好的案例。比如说甘肃定西中药材的目标价格保险，中药材的价格这两年波动非常大，由一斤一百多块钱掉到十几块钱。在保监会的支持之下，有关保险公司积极开展这方面的业务，在定西开展农产品目标价格保险以后，种植中药材农民的利益得到了很大的保障，否则农民可能就是血本无归。现在上海对蔬菜提供这方面的保险。

总之，就农产品目标价格保险这件事刚刚起步，覆盖面还比较窄，这项保险是深受农民欢迎的。从试点的情况来看，需要加大政府对它的支持力度，使它成为农业现代化的重要制度。

胡凯红:

今天的发布会到此结束，谢谢陈主任，谢谢韩主任，谢谢各位记者朋友。