这一点至关重要，因为美元仍然是全球贸易的默认货币。石油、航运、保险和大宗商品合同通常以美元计价，即使买卖双方都不是美国人也如此。就委内瑞拉而言，这一情况尤其明显。即使是愿意购买受制裁的委内瑞拉原油的买家，也常常要求以美元付款。这并非出于对美国的忠诚，而是因为美元定价能降低风险、简化合同，并且也符合全球市场的规范。

这就产生了一个问题：为什么要使用美元？

答案是实用主义而非政治性的。拒绝美元可能意味着完全失去买家或不得不接受大幅折扣。使用其他货币往往会导致交易延迟，带来更高的成本和以及更少的愿意合作的伙伴。对于承受着压力的委内瑞拉卖家来说，即使会增加长期的法律风险，接受美元也通常是损害最小的选择，。

大多数美元支付并非完全发生在美国境外。它们通常要经过受美国监管的银行后才算完成。这最后一步是对支付进行核对、批准和正式完成的环节。美国当局认为，由于这一环节发生在美国金融体系内部，即使买家、卖家和货物都位于其他地方，该交易也应受美国法律管辖。

许多受制裁的主体认为他们可以通过在自身与支付行为之间制造距离来控制这种风险。他们通过中间商进行销售，使用海外公司，或依赖美国境外的银行，认为这样就能形成足够的隔离以规避美国的管辖。但他们常常忽略的是，美元支付很少能从头到尾完全处于美国金融体系之外。即使交易在纸面上看起来是外国交易，付款在完成前也往往会经过美国的银行。

每笔交易都会留下记录。随着时间的推移，这些记录会形成固定模式。法律风险在暗处累积，而执法行动在突然开展之前都是悄无声息的。

这就是为什么金融管辖权比地缘因素更重要。美国不需要证明其所指控的犯罪发生在其领土上。它主张，使用其控制的体系就是足以证明其管辖权。在马杜罗事件中，美国检察官声称，与贩毒、腐败和逃避制裁有关的资金通过以美元为基础的系统进行流动，这使得该活动早在任军事行动发生的很久之前就已处于美国管辖权范围内。

从这个角度看，使用武力似乎是整个流程的最后一步，而不是起点。金融监控、制裁执行和起诉书一同构成了法律框架，军事行动则被用来执行那些已经在纸面上被确立好的权威。

这就引出了另一个问题：如果委内瑞拉可以被美国以资金流动而非领土归属为依据纳入管辖，那么还有谁会面临同样的风险？

1月5日，委内瑞拉前总统马杜罗抵达曼哈顿下城直升机场，前往位于纽约市的丹尼尔·帕特里克曼哈顿美国联邦法院出庭。路透社

给谁敲响了警钟

伊朗是最显见的答案。

和委内瑞拉一样，伊朗多年来一直处于美国的严厉制裁之下。和委内瑞拉一样，尽管面临限制，伊朗仍在继续出售石油和进行资金转移，而且往往是在全球市场当中——而在这个市场中，买家仍然更倾向于用美元定价，因为美元熟悉、可靠，且易于投保和转售。这就造成了同样的困境：拒绝美元可能意味着失去买家或接受大幅折扣；而接受美元则虽能维持贸易进行，但会增加长期的法律风险。

这产生了一个问题：当逻辑已经如此清晰明了，伊朗为何还要冒这个风险？

一部分原因是，制裁风险往往在切身影响到个人层面之前都让人感到遥不可及。金融风险可能在记录中静静地存在多年，显得抽象且可控，同时日常业务仍在照常进行。马杜罗事件表明，当政治和机遇相结合时，这种风险如何在突然间以刑事指控和法庭诉讼的形式重新出现。这一时刻之所以引人注目，是因为很可能包括马杜罗本人在内几乎没有人预料到会有这种行动，即使在美国在加勒比地区进行了数月显见的军事活动之后也是如此。人们似乎认为施加的压力将仍会保持在经济或外交层面。然而，执法活动突然从文件层面转向了实际行动。

而答案的另一部分则是，伊朗关注的不仅仅是法律逻辑，也在关注美国的能力。根据美国当时的声明和报道，2025年6月，美国使用B-2隐形轰炸机和重型弹药对伊朗福尔多、纳坦兹和伊斯法罕的核设施进行了打击。这一点很重要，因为它表明，当华盛顿认为利害关系重大时，它愿意并且能够深入伊朗领土内部行动。

综合来看，这两个因素解释了德黑兰为何会对事情保持密切关注。美元体系赋予了美国管辖的正当性，而当美国决定从文件层面转向实际行动时，军事力量能够使得这种管辖的正当性得到强制执行。

事件的启示

美国对马杜罗的抓捕不是一次孤立的行动或者突然的扩大化。它反映了美国行使权力的方式的一种长期转变。军事力量仍然重要，但它正越来越多地被用于执行那些已经通过起诉书、制裁和金融追踪手段建立起来的法律权威。

这种方法为华盛顿带来了一些以往战略中常常缺失的东西：它首先创建一个法律框架，然后再在该框架内采取行动。刑事指控、金融记录和管辖权主张都会随着时间的推移被悄无声息地收集起来。当使用武力时，它不再会被描述为一种政治行为，而是对现行法律的执行。这种框架很重要，因为它压缩了外交反击的空间，并将冲突塑造为一种执法。

马杜罗事件表明这种战略已经趋近于成熟。金融体系被用来确立管辖权；法律程序被放任随着时间自然演进并固化；军事能力一直处于幕后，直到有需要时才被动用。最终的结果是，这场行动看似突然，实则早已在法律层面做好了长期准备。

这就是为什么这起事件的影响远远超出了委内瑞拉。对伊朗来说，事件的警醒之处不在意识形态或政权类型的层面，而在于风险的暴露。参与依赖美元的全球体系会带来长期的法律风险，即使这种风险的执行看似遥远或不太可能发生。这种风险可能潜伏多年，然后变得和每个人切身相关。

美国现已展现出双重能力：既具备主张管辖权的法律依据，又能在需要时采取行动。这种结合赋予了此案更广泛的意义：它揭示了一种权力模式，这种模式更少依赖持续施压，而更多依赖耐心、记录保存和对时机的把握。

从这个角度去观察逮捕马杜罗的影响，与其说整个事件关乎特定的领导者，不如说它更多是关乎现代的权力是如何被行使的。法律提供了结构；金融拓展了影响力范围；武力强制执行了那些已经在法律文件上被决定好的事情。对于那些活动于美国体系边缘的国家来说，这种平衡正变得越来越难以忽视。

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