【文/观察者网专栏作者 陈晨晨】

【2017年12月24日，中国人民大学重阳金融研究院将举行《特朗普内阁财富与政治政策走向》报告发布会暨富豪政治学研讨会。发布会议程及详细信息见文后。】

2017年3月的特朗普内阁群像，如今已有数人易位。

2017岁末年终，特朗普内阁人马的动荡仍在继续。前卫生部长汤姆·普莱斯身陷“包机门”，因滥用公款多次搭乘私人包机黯然下台，特朗普新近提名的卫生部长人选、前制药巨头高管亚历克斯·阿扎尚未通过国会听证。现任国务卿、前埃克森美孚董事长蒂勒森的离职传闻仍在继续，“Rexit”一词在媒体中越发常见，这是蒂勒森名字和英国退欧“Brexit”一词的合体，用来描述这位内阁要员与特朗普总统的分歧。

在美国政治中，新当选总统第一任期的首批内阁人选，一向有着至关重要的象征意义。美国历史上最明显的政策转折信号，往往来自这批任命。这批人在随后几年中可能辞职走人，可能被替换下台，但之后的关注度再也无法超越第一任期的首批内阁，只因那是总统刚刚上台，而政策前景尚不明朗的时刻，总统借由组阁，开启组建政府、勾勒政策方向的旅程。

身为美国政治史中第一位以商人身份直接问鼎白宫的总统，特朗普的组阁尤其意味深长。“富有”、“精明”、“擅于谈判”是他为自己内阁亲手贴上的标签。一方面，他坚持为身家空前的大富豪内阁辩护，并以此回应选民，令他们相信自己用人有道，麾下殷实，对自己兑现承诺充满信心。另一方面，他麾下的人选也意味着他所拥有的现实。他的政治机遇，他的政治束缚，皆在其中。

人马动荡的特朗普内阁

回顾既往四十年，自1977年第39任美国总统卡特上台以来，特朗普内阁的动荡史无前例。特朗普在上任的第一年就面临数位内阁要员的更替：前白宫幕僚长雷恩斯·普利巴斯走人，职位由时任国土安全部长的约翰·凯利填上；凯利挪动数月后，柯尔斯顿·尼尔森成为新任国土安全部长；而随着前卫生部长普雷巴斯的下台，阿扎成为特朗普的新提名人选。

自卡特总统以来，无论是否连任，内阁人选的更叠从未发生在总统上任的第一年。相形之下，特朗普甫一上台，数月间内阁中多人洗牌。

内阁的人马动荡背后是特朗普的决策特征。特朗普以零从政经验的商人身份坐进白宫椭圆形办公室，随之而来的是商界惯性与老板思维。如果说既往内阁中的商业精英经由旋转门迅速融入政治机器、服务政治，与从政经验丰富的总统共同组成行政分支的最高层，特朗普时代则是总统本人先以零从政经验富豪的身份出现，他本能希望的，是与这些同样身为“局外人”的商业精英一起，改变美国，扭转乾坤，不是融入机器，而是与之博弈，不是服务政治，而是颠覆政治本身。他与他的内阁注定是个极为微妙的组合。

内阁会议中（图/东方IC）

说到底，特朗普在商界已经习惯了各种各样的强烈声音。相比奥巴马政府格外留意对外表态保持一致，对特朗普而言，磨合与摩擦“是一个自然的过程”，而他，正是一个在这个过程中寻求颠覆性的局外人。

特朗普的一位富豪密友、拉斯维加斯赌场大亨菲尔·鲁芬的观察很有意思。在他看来，面对棘手的问题，特朗普喜欢听到各种各样的意见，“他会把所有人召来，问你对这个怎么想，对那个怎么看，他把这一切在脑中过一遍，然后自己拿主意。” 特朗普的另一位老友、地产大亨霍华德·罗伯也是这么看的，“我一直觉得，你可以对他畅所欲言，他会听着，但那不代表他同意，然后照你说的做。”

他们道出的行事方式，正是特朗普在总统任上一直延续的决策特征。来自商界的特朗普直接问鼎白宫，他本人身后是他曾熟识的商业世界。他与其中一些人有天然的认同，他以他们为盟友，将他们组装起来，召唤出来，听取他们的声音。而他身份的特殊性，让这种决策成为华盛顿一场全然陌生的实验。这场政治实验没有模板，没有成型的机制，一切化学反应正在发生之中。就像特朗普驾驭内阁的态度，就像他对政府政策的态度，他带着商人的思维与颠覆的野心，以旁观者的姿态观察着。他希望一切是动态的，一切先杂糅、呈现，而他在动态中寻找颠覆与平衡的路径。

这种决策特征，从一开始就为他麾下的人马杂沓、博弈混战埋下伏笔。在他的小圈子里，在两相磨合的过程中，除了家庭成员派，不停有人离开，不停有人补位上来，他决策小圈子的动荡从未停歇。