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鄢一龙:党组——“寓党于国”的执政模式
关键字: 习近平党组党组织基层党组织党委寓党于国党组制度中国共产党5月29日,中共中央政治局召开会议,审议通过《中国共产党党组工作条例(试行)》。这是今年以来,加强党组制度建设的又一步骤。2015年1月16日,中共中央政治局常务委员会全天召开会议,专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作。1月23日中共中央政治局会议听取了党组汇报工作的综合情况报告。
为何本届党中央如此重视党组制度?如何认识制定党组工作条例的意义?这需要放在整个国家权力架构中加以认识。中国是共产党领导国家,“东西南北中,工农商学兵政,党是领导一切的。”党如何在非党组织中贯彻领导权?党组就是关键的枢纽。
习近平主持中央政治局会议,审议《中国共产党党组工作条例(试行)》(资料图)
一、党组的性质
党章规定在“中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中,可以成立党组。”本次条例首次明确提出在社会组织的领导机关中设立党组,这有助于加强党对社会组织的领导。
何谓党组?湖南省委组织部出版的《党组工作手册》给出了一个比较准确的定义。党组是“中国共产党在国家机关和其他非党组织的领导机关中设立的发挥领导核心作用的党的领导机构。”[1]
许多人经常将党组和党委、党工委、党的基层组织等概念相混淆。其实只要抓住这个概念中三个要件,就可以明了它们的区别。
第一,党组是在非党组织中设立的,而党委、党工委、基层组织都属于党自身系统的一级组织或派出机构。党组不同于地方党委,地方党委是党自身组织系统中的一级委员会,党委委员由党员大会或党代表大会选举产生,而党组一般是由党组织批准设立,党组成员也由批准它成立的党组织决定和任命。党组也并非党的基层组织,党的基层组织是党自身组织系统的最基层的一级组织,而党组不是党的一级组织。同样,党组也不同于党工委,它并非党委的派出机构,并不代表党委在所辖地区和部门行使党委职权,而只是在党委领导下贯彻党的领导的组织形式。
第二,党组是在该组织的领导机关中设立并由党员组成的。党组成员只能由该组织领导成员中的中共党员组成,许多人将本次会议提出的在社会组织中设立党组理解为在所有的NGO中都设立党组,显然是由于不了解党组性质而产生的误读。
第三,党组通过“寓党于非党组织”以实现对其间接领导。党组是在国家机关和其他非党组织中贯彻党的路线、方针、政策的重要组织形式,是一种“寓党于国”的执政模式。党的领导由党组这个中间环节去贯彻,就避免了党直接指挥国家机关和其他组织,造成党政不分、党社不分。“通过党组的活动和作用,把党的主张通过各个非党组织民主的、法定的程序变成它们各自的决定和自觉行动来体现。”[2]应该说这是相当巧妙和智慧的。
二、党组制度的“前世今生”
理解党组制度的奥秘,还需要我们探索它的“前世今生”。
党组的前身是党团。最早是在第一次国共合作期间,中国共产党在国民党内设立由本党同志组成的“秘密组”,[3]后来正式设立党团。这种组织并非自成系统,而是“依随党的组织,在各级党的机关之下成立,并受其管理”。[4]这种打入国民党内部的共产党组织,就如同钻进铁扇公主肚子里的孙悟空,显然为其所不容,并在1927年之后遭受了大清洗。
苏维埃政权成立后,就面临着党政关系如何处理的问题,党团制度被引入红色政权自身的建设。党团成为联系党政关系的纽带,党的六大关于苏维埃问题的决议明确规定“党是苏维埃思想上的领导者,应经过党团指导苏维埃。党在各处苏维埃中,均应有党团的组织”,[5]这在六大《党章》加以确认,并明确规定党团的任务在于“在非党的组织中,加强党的影响,实行党的政策,并监督党员在非党组织中之工作。”此时,党组已经呈现了既保证党对于苏维埃工作的领导,同时又避免党直接指挥命令苏维埃的功能。这种柔性的领导方式,在后来“三三制”(指共产党员、左派进步分子、中间分子和其他分子大体各占三分之一)的抗日根据地政权组织中进一步凸显了其优越性。[6]
1945年中央将党团改为党组,标志着党组制度正式确立。七大《党章》明确规定“在政府、工会、农会、合作社及其他群众组织的领导机关中,凡有担任负责工作的党员三人以上者,即成立党组。党组的任务,是在各该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响,实现党的政策而工作。”可以看到,这个时期,不但各类组织中广泛设立党组,同时党组制度的三个要素已经确立。
建国后,党组就逐步成为中国共产党“寓党于国”的重要执政模式,其中也经历了曲折,这既受到历史重大事件的牵引,也反映了党组制度内在的冲突。
建国初,党中央就要求在政务院成立党组,最高人民法院及最高人民检察署成立联合党组,直属于中央政治局领导。1956年召开的党的八大对党组制度做出完整的设计。要求党对国家机关的领导,不是直接去指挥国家机关工作,而是通过党组这个中介进行。[7]
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- 责任编辑:小婷
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