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子政:海口“暴力执法”错了,怎样拆违才能不暴力?
关键字: 暴力执法以暴制暴暴力抗拆国家机器违章建筑海口拆违海口违建暴力机器4月30日上午,秀英区对琼华村剩余73宗非法占地违建进行强制拆除。在拆除现场,一些外来人员和不法分子煽动部分群众,对执法人员丢砸石砖,还以燃放鞭炮、发射烟花、点燃煤气罐等手段暴力抗法。区公安分局迅速介入,现场强制带离11名可疑人员进行审查,并将依法追究暴力抗法者的刑事责任。
事发的4月30日当天晚上,海口相关部门就召开了发布会。秀英区主要负责人在发布会上介绍,当天,在依法拆除琼华村违建过程中出现了暴力抗法行为,在制止暴力抗法过程中,个别执法人员违反规定殴打群众。
公安部门及时介入调查处置,对7名参与殴打群众的人员进行治安拘留。同时,秀英区对管理队员不力的区联防大队机动中队长王某给予撤职处分。秀英区主要负责人表示,无论何种原因,绝不允许执法人员以暴制暴。该负责人对被打的群众及公众表示歉意,并将安排专人向被殴打的群众登门道歉和慰问。
来分析一下事实。第一,违章建筑的存在是毫无争议的,肯定要拆除;第二,并不是当地群众都反对拆除,而是部分群众,还有一些外来人员,被“煽动”起来暴力抗法;第三,在受到暴力对抗后,执法人员使用暴力来制止暴力抗法行为;第四,执法人员在使用暴力的时候,个别执法人员违反规定,殴打了群众。
当然,这里的问题在于,殴打群众的并不是警察这种可以合法使用暴力的执法人员,而是辅助执法人员。而且,他们在反过来制止暴力的时候,“无差别攻击”了老幼妇孺,这肯定是错误的。事后,当地政府也已经采取了惩罚措施,并表示道歉。
但包括一些中央级官方媒体在内,舆论在评论此事时,大多数都只针对执法人员殴打群众这一点,而没有谈及之前的基本事实,忘了是“群众”(事实上只是一小部分)先使用暴力抗法。
其实街头执法,尤其是城管部门在拆除公路沿线的违章搭建的时候,几乎都伴随着这样的暴力。毕竟,对于升斗小民个体而言,搭建虽然是违法的,但也有成本。而且在现阶段,很多违建户并不是出于生活困难,不得不为之,而是用于经营、出租、转卖等其他用途,给自己“锦上添花”。突然要拆除,就意味着巨额利益受损,加之预期能获得舆论庇护,往往会采取激烈对抗的姿态。
而在反抗中,除了常见的暴力对抗之外,还有一些“柔性对抗”,比如故意让老人、妇女、儿童坐在违章建筑前面,执法人员投鼠忌器,怕误伤群众,因此陷入僵局。
这种抗法手段并不新鲜,在发展中国家,几乎是普遍会遇到的问题。2014年巴西世界杯之前,政府对一些城市进行了整治,尤其是要拆除部分贫民窟。所谓贫民窟,用中国人的眼光看,当然都是违章建筑——注意,这和前面说的“锦上添花”式中国违建还不一样。大片的贫民窟形成后,拆起来当然很困难,住在里面的也采用了暴力对抗。巴西政府甚至出动直升机,才将住在贫民窟里的民众反抗压制下去,继续拆除。一些不听劝阻乃至使用暴力的人,则被警察逮捕了。
在中国特殊的舆论环境中,群众打执法人员常常不会引起多少关注,但执法人员一旦“以暴制暴”,就会形成巨大的舆论压力,迫使当地政府妥协退让。这次海口也一样,事发当天下午,秀英区相关领导宣布“引咎辞职”,当地也宣布,拆违暂缓执行。
但问题依旧摆在那里,违章建筑总有一天是要拆的。且不论违建影响城市发展,政府默认违建户攫取利益,对于不违建的群众来说,等于“好人吃亏”,还谈何社会公正?
那如果还是有人继续采用同样的方式暴力抗法,执法人员怎么办呢?是继续暂缓拆除,还是等到实在忍无可忍了,也像巴西那样,出动防暴警察和直升机掩护,驱赶民众,用推土机直接推倒?
有些了解事情前因后果的网友,则给政府支招。比如先拘留,后拆违,但对于暴力抗拆者可以拘留,对于静坐的妇孺怎么办?
也有人提出,发动对违建反感的大多数群众,开展“群众运动”,但群众之间如果起冲突,最后还是要由政府来处理难题。
至于完善社会征信系统,冻结抗拆者的贷款和房产交易资格;或者在媒体上公示曝光,这些都很难对付“死硬分子”。
大城市的政府在过去几十年的高速城市化过程中,积累了不少应对暴力抗拆的经验,处置相对成熟一些。但由于舆论对“暴力执法”的压力,管理者根据经验总结下来,还是给钱了事最省力,不想反而在某种程度上助长了抗拆之风。而且,其他城市并没有大城市那样雄厚的财力,来应付这样的局面,无从仿效。
归根结底,道高一尺魔高一丈,横下一条心、不愿放弃巨额利益的违建者,总有办法应付各种“软措施”。
如此分析下来,如果种种软措施都失效,最终的解决之道不就呼之欲出了吗?
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