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朱富强:如何理解有为政府的政策有效性 :田国强林毅夫争论思考之三
有为政府跟计划经济可是两码事
关键字: 林毅夫田国强产业政策争辩计划经济产业政策有为政府一、引言
田国强之所以反对有为政府而主张有限政府,还集中体现在时下的产业政策之争上。在张维迎和林毅夫的产业政策之争中,田国强总体上支持张维迎,他写道:“张维迎教授在这次辩论中,无论是思想性、方向性、逻辑性、严谨性都大大好于林毅夫教授。关于改革的成功经验和未来方向,张维迎教授的方向感是很明确的,就是发挥经济自由化、市场化、民营化过程中企业家的作用。”
同时,针对林毅夫对基于华盛顿共识的“三化”批判,田国强提出了尖锐的反批评,并强调,“改革的方向性问题首先要明确,松绑放权的经济自由化、市场化和民营化的市场导向改革方向不可动摇。”
林毅夫张维迎产业政策之争
我们承认,市场化的改革方向不可否定,但同时也提醒要关注两大问题:
(1)市场化是否存在一个边界或度,这个边界和度又在哪儿?实际上,这是在追问:我们究竟应该如何理解市场经济?
(2)中国过去的经济成功能否仅仅归功于“三化”改革?事实上,改革开放前几十年就打下了坚实的工业基础,改革前后的国际环境也发生了巨大变化,这些对中国改革后的经济腾飞都起到了很大作用。但是,正是由于将中国的经济发展单一性地归功于市场化改革,田国强就逻辑性地强调要继续推进这种市场化改革方向,并由此得出政府职能应该定位于有限政府而不是有为政府的论断。既然如此,我们究竟该如何理解“有为政府”的功能及其相应的产业政策呢?本文就田国强的有关论述作一慎思和明辨。
二、有为政府的有效性
田国强对有为政府的有效性抱有非常强烈的怀疑和否定态度,认为有为政府的产业政策不仅无力解决现实经济问题,而且还会产生极大的误导作用。他的主要理由是:(1)政府政策具有内生性,一个政策的退出必然会引出一个反向行为,从而使得政府政策失败,这就是所谓的“上有政策下有对策”,理性预期学派理论已经说明了这一点;(2)政府由自利个体组成,在信息不对称性下就容易产生机会主义行为,从而需要诉诸于制度安排来规避激励扭曲和政府失效,这是现代激励机制理论重点强调的。
由此,田国强得出结论说:“政府统制或主导的经济制度在信息有效性、激励相容性及资源配置最优性这三个方面都有极其严重的问题。即使清官都难断一个小家庭的家务事,政府怎么有可能统制好所有经济个体的事情呢?”
在这里,我们可以对田国强的论断逻辑作这样的系列审视。
(1)以理性预期理论来论证政策的内生性和失败的必然性,试问:理性预期在多大程度上是现实的?要知道,理性预期本身就是一个既有启发又极端片面的抽象理论,也很少能够得到现实的确证。
(2)以信息的不对称性来预测政府的机会主义行为,试问,政府决策有多少是个人行为?要知道,绝大多数组织决策都有一个规范的程序,当前现实中的一把手独断行为也正是有为政府的制度安排所致力解决的。
(3)以统制经济来否定有为政府的有效性,试问:有为政府在何种意义上可以等同于统制经济呢?要知道,有为政府和有限政府之争根本不同于传统的计划和市场之争,因为有为政府根本不会否定市场机制在现代经济中的基础性作用,而是关注建立一个怎样的有效市场问题。
首先,田国强之所以怀疑和否定有为政府的有效性,很大程度上在于他将有为政府的经济政策等同于向传统统制经济和计划经济的回归。田国强写道:“计划经济在各国实践的相继失败表明,兰格等经济学家的那套东西是行不通的,而米塞斯、哈耶克所揭示的集中计划经济核算的不可行性得到了证明。
即使在计算机技术日新月异、云计算和大数据方兴未艾的今天,米塞斯和哈耶克所说的信息收集和信息计算的问题依然存在,因为信息不对称、不完全和个体通常逐利(从而弄不好会导致很大的激励扭曲问题)是政府在制定制度或政策时必须要考虑的两个最大的客观现实,直接干预经济活动往往导致资源的无效率配置,从而需要采用信息分散化,所需信息最少的市场机制在资源配置和经济活动中发挥基础性和决定性的作用,而这又靠不断接近和逼近有限政府的市场化改革才能实现。”
这一认知和论证逻辑与张维迎几乎一致,笔者在另一篇文章已经从人类认知能力的有限性、激励机制的扭曲性、政府官员的迟钝性等方面做了系统的解释,这里不再赘述。更不要说,简单地将现代社会的有为政府和有限政府之争简单地等同于计划与市场之争,就将复杂的社会问题简单化了,使得学术和论争更易趋向极端。事实上,正是简单地将有为政府和计划经济对应起来,田国强将计划经济制度下的政府行为都称为“有为”,并以此来论证有为政府缺乏有效边界。但这根本就是两码事。
同时,田国强又认为,计划当局往往都是出于好心,却又往往会出现好心办错事的结果;相应地,有为政府强调通过政府干预经济活动、用政策手段尤其是产业政策手段来解决短期发展问题,这种着眼短期的行为同样会产生类似的恶果。实际上,田国强这里应该是完全树错了批判的靶子,因为:(1)有为政府的产业政策根本不同于统制政府下的计划经济:它需要充分利用市场机制的积极功能;(2)有为政府的产业政策与市场主体行为也存在一个重要特征差异:它主要是着眼长期而不是解决短期问题。
其次,田国强之所以怀疑和否定有为政府的有效性,还在于他从一个绝对性视角进行审查。田国强问道:“世界上有从来不会犯错误、天使般的有为政府存在吗?” 我们当然承认,永远不会有完美的有为政府,这也正是有为政府需要不断建设以及政府行为需要受到严格规制的原因。
不过,以此来否定有为政府,我们就同样可以反问:“世界上有从来不会犯错误、天使般的有效市场存在吗?”如果没有,为何不是像有限政府主张者那样来提倡“有限市场”而不是“有效市场”呢?如果要建立“有限市场”,首要的工作当然就在于努力探究市场的作用广度和力度,并且维护和建设这种“有限市场”又需要一个有为政府。
- 原标题:如何理解有为政府的政策有效性 :田国强林毅夫争论思考之三 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:马密坤
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