【最新的深化国企改革指导意见即将出台，人们关心的热点莫过于：国资委从管人管事管资产，转变为主要管资产之后，究竟怎么管？十八届三中全会提出改组一些国有企业成立国有资本投资公司，并且新组建一些国有资本运营公司，对国企进行具体运营。但问题在于，这两类公司如何定位，它和国资委是什么关系？再具体到企业运营，国资委对国企高管的选拔任命，高管激励究竟怎么搞？谜底即将揭开。

9月7日下午，由北大国家发展研究院和中信出版社主办“中国未来五年的增长与改革暨《北大国情报告》新书发布仪式上，国务院发展研究中心产业研究部部长赵昌文发表了国企改革的主题演讲。在演讲中透露了不少干货及真知灼见：比如他认为，国资委职能过渡到管资产为主，必须要在2003年形成的国有企业管理体制基础上进行，不能重起炉灶，否则代价太大；成立的两类公司，不能成为第二国资委，而是市场化的出资人。国有资本运营公司除了淡马锡模式，还有挪威的养老基金模式等。以下是观察者网整理的演讲稿，经主办方授权发布。未经作者本人审阅。】

赵昌文在北大朗润园演讲现场

如果我没有记错的话，这是我在这间教室里第三次讲国企改革了。

第一次我讲得题目是“国企改革的分歧与争论”，因为那个时候理论界、学术界、决策界以及企业界都还没有达成共识，甚至国际社会也有很多不同意见。第二次讲得题目叫“国企改革要抓主要矛盾”，在当时共识不够的情况下，又要来推进这项工作，必须找主要的事情先做起来。我今天讲得题目有一个很大的背景就是，我们已经对国企改革有了很多明确的意见和决定。

国企改革目标和方向已经越来越明确

下面我围绕几个重要的事情谈一谈我的认识，第一个就是关于“国企改革的目标和方向问题”，第一次发言的时候，这是分歧最大的，现在无论是从理论界还是从决策层，都有了越来越明确的意见：在中国这样一个社会主义的市场经济国家，国有企业仍然是我们推进现代化、保障人民共同利益的重要；是中国经济保持中高速增长和迈向中高端水平，甚至是实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，非常重要的一支力量。

基于这样一个认识，过去大家认为国企改革，要解决的一些问题都是小问题，比如说：布局过宽的问题、效率不高的问题。如果我们在这样一个大的视野范围内去观察，我们能够得出一个结论，国企改革的目标就是要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济的方向的前提下来推进。

过一段时间，我们大家能够看到中央会发布这个关于《深化国企改革的指导意见》，这里面会明确提出来， 国企改革的目标方向或原则的问题，以前大家争论很多的是做大做强国企，还有后来叫做优做强国有企业，这些问题将不再是问题。我们现在主要的目标还是首先要做强、做优，然后做大，然后提高国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力，这四个“力”实际上是我们国企改革下一步的一个非常重要的目标。

要把所有制改革和产业重组结合起来

第二个我想说一说国企分类的问题。分类的问题，过去也是长期困扰我们国企改革的问题。为什么？我们15万家国有企业，类型多样，有公益性的，有市场化程度很高的，我们大量的国有资产百分之六七十，已经是上市公司等等。比如说像中石油，大家觉得它既有自然垄断特点的这种管网的业务，也有行政垄断的这种上游勘探开发业务，又有市场化程度很高的炼油、炼化业务，当然还有市场化程度甚至更高的下游的石油或天然气的销售业务等等。它应该分到哪一类？这其实是个很复杂的问题。

这也是过去我们之所以争论国企不能一刀切的一个重要原因。这些年，应该说我们越来越有共识，当然叫法不大一致，以前有叫竞争性的，有叫功能性的，也有叫公益性的。

经合组织国家（OECD，包括法国、德国、澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦等34个市场经济国家，观察者网注），现在基本上是分为两类的，一类就叫商业性国有企业。它所谓的商业性，不是我们所理解的那个商业，而是有商业目标的这样一些国有企业。另外一个就是公益性的。因为我们看到现在29个提供统计数据的OECD国家，他们加起来有3万亿欧元的国有资产，有900万人的就业，在一些国家应该说，国企在他们经济中的作用还是很重要的。

OECD国家的国有资产基本上分布在四大领域：一类就是基础产业领域，基础产业领域就是我们经常说的像铁路、交通、电信，包括一些能源领域；第二是公共服务的领域，这个指公益性比较强的公共事业；第三类就是金融；第四类呢，是教育。OECD国家和中国比较不一样的是教育，中国的教育应该说是市场化程度比较低的。从资产这个角度来说，社会和民营资本进入的还是很有限的，教育基本上是一个事业的体制，包括大学、中小学。

对国有企业下一步的分类改革，我们已经形成越来越多的共识。

第一类就是借鉴OECD的经验，叫商业性国企，要推进股份制改造，包括整体上市；

第二类就是公益性的国企，要加强内部治理结构，尽可能降低运营成本，提高效率。

第三类是自然垄断型国企，要"政企分开、政资分开、特许经营、政府监管"。