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赵华胜:“美中对峙、俄欧博弈”的新格局会到来吗?
美国国内反俄亲乌的力量依然强大,共和党人、国会的反对派、精英阶层、一些大利益集团仍坚持它们的立场,在特朗普就任后并没有任何改变。在最初的震惊和沮丧过去后,它们会重新组织和重新集结,伺机发动反攻。反对派力量对特朗普是有力的制约,而且不仅仅是对他的对俄政策,也是对他的整个外交政策,乃至对特朗普政权本身。特朗普的对俄政策不仅不可能得到它们的支持,反而更加刺激了它们的反对态度。
因为立场相反,特朗普与对俄政策进展得越顺利,俄美关系越发展,它招致的抨击可能就越激烈,而一旦对俄关系遭遇挫折,更会遭到强力反攻,要求改变对俄政策的压力就会更大;换句话说,不管俄美关系发展得顺不顺利,特朗普的对俄政策都会招致反对派的攻击。在对自己不利的情况下,特朗普可能转而对俄罗斯表现出更强硬的姿态,显示他不仅不亲俄,而且对俄更强硬,以弥补在国内政治上的失分,扭转对自己不利的政治局面,事实上,特朗普为了自证也经常说他是对俄罗斯最严厉的人。
从更宏观一些的视角看,俄美要发展战略性合作关系,它的一个重大障碍是相互的负面认知。这是过去30多年俄美关系给两国留下的沉重负资产,两国相互的形象都是负面的,没有基本的信任。这种认知是长期积淀而成,难以很快改变,特别是在俄乌冲突之后又大大加深。负面认知对形成高层次国家关系是无形的藩篱,导致对发展长期稳定的合作关系缺乏信心,并且对政策的形成产生影响。
这次特朗普对俄的有利举动虽在美欧引起哗然,但俄罗斯从领导层到精英界都反应比较冷静,并没有过分的欣喜之色,从俄主流学术界的认识看,多数观点对两国关系改善的前景持谨慎态度,有所保留,有的观点还比较悲观。俄总统新闻秘书佩斯科夫也提醒不要用玫瑰色来看待俄美关系的变化。这与过去俄美关系出现升温时舆论的热情洋溢形成明显的反差。这不表明俄罗斯不希望与美国发展关系,精英界主张与美欧和解的大有人在,这只是由于过去多次的痛苦教训,一朝被蛇咬,十年怕井绳,使俄罗斯不敢再轻易地对美国加以信任,对俄美关系的长期稳定信心不足。
假使说,乌克兰加入北约以及和平协议问题能够得到解决,俄美关系还将面临一个重大挑战,那就是它们在国际秩序建设上的原则性矛盾。特朗普奉行的美国优先政策实质也是一种霸权,是一种更加唯我独尊的霸权体系,美国欲对巴拿马运河、格陵兰半岛、乌克兰矿产、加拿大土地的强取豪夺,都说明特朗普之下的美国仍是霸权。霸权与俄罗斯所追求的多极化世界观不能相容。美国新政府也开始意识到现在已经是多元化的世界,国务卿鲁比奥已谈及这一点,俄罗斯外交和学术界也有判断认为特朗普已经接受世界多极化的事实。不过,这还是一种尚在发展没有定论的判断,更重要的是,承认多极化的事实不意味着美国与俄罗斯在对多极化的理解和政策上一致。
《慕尼黑2025年安全报告》以“多极化”为标题,承认多极化已是世界的现实,但它以消极和负面的眼光看待这一变化,认为这一国际权力转移过程有可能带来更大混乱。美国对多极化的理解更可能与欧洲相似。俄罗斯在当今国际政治中的立足之地还是多极化、全球南方、金砖集团、上合组织等,它们是反映俄罗斯利益和追求的基本平台,只要有可能,俄罗斯与美国发展深层合作,但也不会放弃自己的外交框架去追随美国,它仍将以继续推进多极化、金砖集团、上合组织、与全球南方的合作为其外交的基本方向。
2024年2月18日,慕安会主席克里斯托夫·霍伊斯根在德国慕尼黑举行的第60届慕尼黑安全会议上发表闭幕致辞
俄美关系还有一个原则性问题,即它将建立在什么基础上,两国是平等的关系还是从属的关系。美国即是霸权,也就凌驾于其他国家之上,它能否降尊纡贵,对俄罗斯以平等伙伴待之还需验证。尽管特朗普政府对俄罗斯的态度比拜登时期有很大改变,使俄罗斯有了平等对话之感,但制裁的大棒仍高高悬在俄罗斯头顶,这还不是真正的平等。而不论是美国的霸权体系、还是从属性的国际地位又是俄罗斯所不能接受的。俄罗斯外交的核心概念是主权,这是它外交政策的基石,特别是俄乌冲突爆发之后,俄罗斯把主权放到至高无上的位置,受到特别强调。从主权出发,俄罗斯坚持独立自主的地位,不屈从于任何国家和国家集团,因此它不可能在特朗普的霸权体系里寻找自己的位置。
俄美在地区问题上的关系比较复杂,它是两个利益体系,有相容的利益,但比较少,合作机会也少,相异的利益多,因此发生冲突的可能也多,特别是在中东、西亚、东北亚地区。这仍将是俄美关系中的经常性矛盾,只是有时会和缓,有时会尖锐。
美俄高官2025年2月18日在沙特首都会谈,商讨推动结束俄乌战事,鲁比奥、拉夫罗夫各率领美、俄代表团会谈
从更长远一些的视角看,假如说,特朗普的对俄友善政策能够跨越各种障碍,顶住压力,保持到他的任期结束,那俄美关系是否会突破大起大落的宿命还得看特朗普之后的政府及其政策,毕竟特朗普的对俄政策有较强的个人色彩,未来白宫的新主人能否会继承下去现在不得而知。
特朗普外交使得西方内部大乱,造成了西方集团自形成以来最大的内部危机,它的前景不明。美欧的分裂或是越来越深,无可挽回,但也可能跌落到一定程度后再在新的基础上进行弥合,这种可能性也许更大,当然旧日也不会再来。欧洲或是由此加速衰落,一体化走向松散,在国际政治舞台上逐渐边缘化;但危机也可能给欧洲带来强有力的刺激和动力,迫使它独立自主,更加凝聚团结,谋划新的发展格局。
北约受到的冲击更加严重,在北约的核心力量美国准备减少对北约的责任、甚至威胁退出的情况下,北约的前景被蒙上了阴影。它成立之初有三大目标,即“留住美国、压住德国、挡住俄国”,德国早已不是北约压制的对象,现在美国又要远离,三大目标只剩其一,即“挡住俄国”。
这将有双重效应:一方面,在俄乌和平协议达成之后,随着北约与俄罗斯关系的正常化,双方有可能将探讨形成新的欧洲安全框架,俄罗斯对欧洲安全威胁的严重性会逐渐减低,这将使北约的发展失去动力;另一方面,北约为了存在下去,也为了保持凝聚力,它需要不断强化俄罗斯的安全威胁,持续地把俄罗斯作为欧洲的敌人,使双边关系始终保持一定的紧张度。从这一点说,北约本身又成为危险的刺激源。
当地时间2025年2月21日,美国已就乌克兰问题提出一项联合国决议草案 央视新闻
俄美关系面临着崭新的形势,踏上了一条没走过的新路径,这个过程能走多远还不能确定,并且现在也不能断定它一定是不可逆的。出于不同的原因,这个过程仍有回头的可能,或是由于俄美发生冲突,或是因为特朗普政策调整,或是特朗普在国内的政治地位动摇或改变。但毕竟这个过程已经发生,而且正在快速发展,现在应面对的是这一现实,以此为出发点,而不是着眼于未来可能发生的逆转。
总体而言,现在的形势对俄美关系有利。特朗普是造成这一形势的关键因素,所有的变化都与他有关。在冷战之后的俄美关系中,从未出现过北约东扩、安全威胁、意识形态这三大矛盾同时缓解的情况,与此同时,在对多极化等重大问题上的认知上也出现松动。俄美开始恢复在一些传统领域的合作,如削减战略核武器、防扩散、反恐等,在原来被认为是竞争和冲突的一些领域,如北极、能源开发、天然气管道等,两国也开始探讨合作的可能,并且合作的领域会继续扩大。
美国与其他国家的主要矛盾在俄美关系中都分量不重,不会成为尖锐矛盾。特朗普特别关注贸易赤字,他认为美国的贸易伙伴都占了美国的便宜,因此对它们大幅加税,引发与多国的关税战,导致双边关系受损。这个问题在俄美关系中也会发生,但后果不至于太严重,因为俄美贸易额太小,2024年仅剩微不足道的35亿美元,这对当年美国4.9万亿美元的贸易额来说几乎可以忽略不计,因而对俄罗斯加税对美国经济意义不大,特朗普可能更多是把加税作为向俄罗斯施压和惩罚的手段,比如他威胁对俄罗斯石油出口二次加税,但针对的却是从俄罗斯购买石油的国家,因为俄美直接交易实在太少。
美国特朗普要为美国人创造就业机会,认为他国的制造业抢了美国人的饭碗,俄罗斯的制造业不强,不是特朗普泄愤的对象。在人工智能等高科技领域,俄罗斯不是美国的主要竞争者,不对美国技术霸权构成严重挑战。在对美国社会危害严重和特朗普十分敏感的芬太尼问题上,俄罗斯也基本沾不上边。
在俄乌冲突之后,未来俄美矛盾可能将主要表现在军控、战略安全、国际秩序、地区问题等领域,这些问题多为宏观性质,它们对双边关系也有重大影响,但主要是对国家关系的整体性影响,相对来说直接刺激性小,不太容易导致两国之间发生剧烈的直接冲突。
另外,未来欧洲有可能在一定程度上取代美国,成为对抗俄罗斯的主要力量,这意味着俄罗斯也会把欧洲看成更大的挑战。拉夫罗夫说,过去500年来所有的悲剧都与欧洲有关,不管是十字军、殖民化、还是两次世界大战,而美国并没有煽风点火,这已经有点从历史观念上贬欧友美了。这也为国际格局可能的大变化埋下伏笔,从美欧对中俄的格局转变为美对中、俄对欧的格局,这又将为美俄和中欧关系提供某种变化的空间。
当地时间2025年3月12日报道,俄罗斯外交部长拉夫罗夫接受了三位美国博主纳波利塔诺、约翰逊和瑙法尔一个半小时的采访 法新社
综上所述,在新的形势下,俄美之间的重大碰撞点有实质性减少,发生严重冲突的机会降低,出现了多方面的双边合作议题;主观上两国都有改善关系的意愿,尤其重要的是美国更加主动,特朗普的对俄政策虽然不是单一的,但总体上是以与俄罗斯和解合作为主。因此,从理论上说,向前发展将是未来俄美关系的主路径,或说是它的基本方向。当然,当今的俄美关系如同整个国际政治一样,其中有太多的不确定性因素,太多的偶然性事件发生的可能,太多难以预知的“黑天鹅”,就像这些年国际社会所一再经历过的。特朗普因素的加入使已经扑朔迷离的国际政治更加变幻难测,因此,预测俄美关系的前景只能是根据已知事实的一种判断,而不是一种确定。
对于未来俄美关系的发展,可以粗略地分为由低到高的四个层次:恢复接触、选择性合作、正常化、战略伙伴关系。
在俄乌冲突的背景下,俄美恢复接触不是一个普通的外交行为。在长达3年的时间里,美欧与俄罗斯的外交联系几乎完全中断,不仅没有外交往来,甚至学术、文化、体育往来也几近于无,这被西方作为与俄罗斯势不两立的政治姿态和外交惩罚,偶尔有欧洲政治家访俄或与俄领导人通话都会引起欧洲内部的激烈抨击。而美国突然与俄罗斯进行接触,而且开始就是在最高外交层次,这不能不引起极大震动。这是美国重大的外交转向,并且带有深刻的政治含义。在欧洲看来,这是向俄罗斯“投降”和对西方世界的“背叛”。俄美恢复接触虽然简单,但对俄美关系来说,它打开了恢复双边关系的第一道门,没有接触也就谈不上其他。可以认为,俄美关系现在正处于恢复接触的阶段。
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