面对严峻的局势，新生的共和国亟待改变防空力量一穷二白的现状，然而此时的解放军空军却难以和对手抗衡。开国大典上飞越广场上空的飞机只有17架，只能勉强保卫北京。整个解放军空军也不足百架，而且缺乏充足的备件、燃料与训练有素的空勤和地勤人员。也正因为如此，除了地面炮火之外，解放军几乎无法给国民党空军造成任何威胁，因而后者可以在各个战场肆意横行，除了作战飞机，甚至连运输机和教练机也频频出动轰炸扫射。

相比孱弱的解放军空军，国民党空军的实力颇为强大，虽然在几年的战争中，国民党空军由于连续的损失和消耗，实力在1949年到1950年降到了一个低谷，但仍拥有大约300架飞机，其中158架战斗机，65架轰炸机。因此国民党空军牢牢掌握制空权的局面在短时间内是无法改变的。

国民党空军的持续空袭令时任上海市长陈毅忧心忡忡

也正因为如此，国家领导人将目光投向了北方邻国。在“二六大轰炸”之后，刘少奇即将情况急电汇报给正在访苏的毛泽东主席。经过双方领导人紧急磋商，2月12日傍晚，莫斯科防空军区司令员莫斯卡连科上将紧急召见军区参谋长巴季茨基中将，宣布将组建上海防空集团前往中国参战，并任命巴季茨基为集团司令员。1950年2月14日，也就是《中苏友好互助同盟条约》正式签订的这一天，苏联国防人民委员部正式下达了组建上海防空集团的命令。

2月16日，巴季茨基与若干司令部人员先期飞赴北京，他们受到了解放军总司令朱德的接见。巴季茨基向朱总司令介绍了上海防空集团的编成：抽调各路精兵强将的上海防空集团主力为第106歼击航空兵师（近卫歼击航空兵第29团、歼击航空兵第351团、混成航空兵第829团），尤其是近卫第29团是在卫国战争中履历战功的精锐部队，先后涌现出8名苏联英雄，在1949年成为率先列装米格-15喷气式歼击机的部队之一。

此外，集团还包括高炮第52师、近卫对空搜索第1团、独立空情观察、报告与通讯勤务第64营及其他勤务部队。整个集团配备39架米格-15、40架拉-11、10架图-2、25架伊尔-10和4架里-2，此外还有400余车辆、10 部警戒兼引导雷达及各种探照灯和通讯设备，兵种齐全的防空集团足以在上海及周边地区独立遂行作战任务。朱总司令向巴季茨基介绍，为了配合苏军，解放军也在上海周边部署了4个高炮团。

上海防空集团司令员，帕维尔·费多罗维奇·巴季茨基中将，后来晋升至苏联元帅、防空军司令员。曾经参与过逮捕、处决贝利亚的行动