【文/ 观察者网专栏作者 张树彬】

尼泊尔省议会和联邦议会选举第一阶段选举2017年11月26日已经在北部山区和丘陵地区32个县（district）顺利举行，第二阶段选举将于12月7日在其余45个县举行。

这是尼泊尔历史上首次省议会选举，也是新宪法实施后的第一次联邦议会选举。将在七个省选举275人组成的联邦议会，选出550名省议会议员。尼泊尔民众希望借此尽快结束长期以来的政局动荡，集中精力发展经济，早日摆脱最不发达国家行列，成为发展中国家。

就在选举即将举行之际，2017年11月13日，亲印的尼泊尔大会党（Nepali Congress）主席、现任总理德乌帕（Sher Bahadur Deuba）主持内阁会议做出决定，按照议会专门委员的指示取消尼泊尔共产党（毛主义中心）【CPN(Maoist Centre)】（注）主席普拉昌达（Pushpa Kamal Dahal ‘Prachanda’)领导的前政府与中国葛洲坝集团签署的布达甘达基水电工程（Budhi Gandaki Hydropower Project）建设协议，立即引发国际舆论尤其是中国和印度媒体的高度关注。

媒体的过度解读，为尼泊尔有史以来的第一次省议会和联邦议会选举抹上浓烈的中印角力色彩。《印度斯坦时报》称此次尼泊尔选举为“选票箱里的中印战争”（An India-China battle at the ballot box），认为选举结果将表明尼泊尔是否依然被印度主导，还是会更加倾向中国。

尼泊尔选举概览

2015年9月20日颁布实施的尼泊尔新宪法规定，在2018年1月21日前要完成地方、省议会和联邦议会三级选举。新宪法将全国划分为7个省，77个县（district）。联邦议会选举分165个选区，省议会选举有330个选区。

尼泊尔联邦议会选举选区示意图（资料来源:《加德满都邮报》网站）

尼泊尔省议会选举选区示意图（资料来源:《加德满都邮报》网站）

新宪法规定，联邦议会将以简单多数制（First Past The Post，简称FPTP）在165个选区直接选举产生165名议员，然后按比例代表选举制（proportional representation electoral system，简称RP）选举产生110名议员。再按照参选各党在简单多数制选举中得票多寡分配比例，把全国作为单一选区举行选举这110名议员。

选举完成后，将产生275人组成的联邦议会，七个省共550名省议会议员，任期五年。在议会选举获得多数的政党将组建新政府，产生新的总理、总统、议长等。省议会议员将为各省命名，并选举省级机构负责人。

尼泊尔地方选举结果示意图（资料来源:《共和国报》网站）

尼泊尔地方选举已经于2017年5月14日在第二、四和六省，6月28日和9月18日在在第一、五、七省， 9月18日在第二省分三阶段顺利举行。在753个地方选举单位中，尼共（联合马列）赢得294席居第一，大会党(Nepali Congress )获266席位居第二，尼共（毛主义中心）占有106席列第三。

省议会和联邦议会选举同时举行，第一阶段选举2017年11月26日早上7点至下午5点已经在北部山区和丘陵地区32个县顺利举行。将选举产生37名联邦议会议员和74名省议会议员。第二阶段选举将于12月7日在其余45个县举行，选举产生133名联邦议会议员和266省议会议员。

新的选举办法规定，在省议会选举和联邦议会选举中，一个政党除了以简单多数赢得一个议席外，还要获得至少3%选票，未过此门槛的政党将被拒绝在议会获得议席。这一规定促使各小党纷纷合并，或与三大主要政党尼泊尔大会党、尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）联合，大大减少了尼泊尔政党数量。

尼共（联合马列）主导建立左翼联盟，旨在重新执政

尼泊尔此次选举是奥利（KP Sharma Oli)）领导的尼共（联合马列）（CPN-UML）、普拉昌达领导的尼共（毛主义中心）组成的左翼联盟与现总理德乌帕（Sher Bahadur Deuba）领导的尼泊尔大会党(Nepali Congress)主导的民主联盟之间的角逐。两大竞选联盟的形成是尼泊尔主要政党基于内在的需求，而非外力所致。