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张幂:观影《战狼2》之后的几点思考
关键字: 战狼2海外撤侨护厂队首先武装撤侨对中国来说是一个比较陌生的领域,中国相关方面的法律存在很大空白。目前,与我国军队赴境外执行非作战军事行动的法律、法规很少,如《突发事件应对法》、《防震减灾法》等,其它的都是一些条例、条令、规定和规章,如2012年《中国人民解放军参加联合国维持和平行动条例(试行)》、2010年《中华人民共和国领事工作条例(草案)》、2009年《非战争军事行动能力建设规划》、2008年《军队处置突发事件应急指挥规定》、2005年《军队参加抢险救灾条例》等等。
其次是否有权利开火?意大利学者安东尼奥卡塞斯教授认为动用武力以保护在境外的本国公民要取得合法性,必须满足如下条件:
(1)本国公民的生命面临严重的威胁或危险,这些威胁或危险来自于恐怖分子发动袭击,抑或中央政权垮台,或者那些政府对于对于恐怖分子活动或类似的犯罪活动不予追究;
(2)无法通过和平的手段营救他们的生命,因为这些方法已经全部用尽,或者使用这些方法完全是不现实的;
(3)动用武力的唯一目的是救助或营救本国国民;
(4)武力的动用与其所需要消除的危险或威胁是相称的;
(5)一旦本国国民得到营救,武力动用即予以停止;
(6)在国外动用武力的国家必须立即报告安理会,尤其详细报告它认为不可避免地要动用武力的原因,以及为此目的而采取的各种步骤。
还必须遵守有关国家的国内法,如军舰和军机进入东道国领海及港口,或进入其领空,必须事先获得该国的同意或授权,途径第三国的领海、领空还需获得该国的事先同意,遵守当地国家的刑法、港口法、航空法、海洋法等。当然,如果东道国政府已经完全陷入瘫痪而不能有效行使主权权利的情况下,在十分紧急和危难的情况下,军队也可直接进入其境内撤侨,但仍然必须尊重该国主权,不得卷入东道国的内部纷争,严格遵守禁止使用武力原则,只有在受到武力攻击的情况下才能使用武力自卫。
再次开火的权利由谁授予?影片中只是说得到上级授予开火的命令,但这个上级是谁并没有说,这就是个问题。正常情况下在撤侨时使用武力是撤侨所在国的政府授权的,还有一种情况撤侨所在国政府瓦解或者瘫痪不能发挥作用,就需要联合国安理会的授权,在危急的情况等待联合国安理会授权黄瓜菜都凉了。
因此中国必须尽快通过立法或者与其他国家或者国际组织协商解决这些问题,否则一旦发生类似事件,中国军队将陷入两难,换句话说要么坐视同胞被杀,要么违反国际法。
它山之石可以攻玉,美国是以《日内瓦外交公约》,《联合国宪章》,国内战争法和武装力量授权法案指定的交战规则进行武装撤侨的。
有鉴于此,中国应制定一部全面反映非战争军事行动方面的法律,如军事科学院世界军事研究部副部长罗援少将认为,中国应尽快制定一部《涉外非战争军事行动法》,这个法律一应符合本国法律,二应遵循国际法和国际惯例,三应尊重所在国法律。同时,体系要完整,要能覆盖涉外非战争军事行动的各个方面,包括动员准备、组织指挥、后勤装备保障、政治宣传与人员调配等各个领域,确保各种涉外非战争军事行动都做到“有章可循、有法可依”。
四、五星红旗在交战区不管用怎么办
在影片的结尾,冷锋带领中国侨民和难民的车队赶往中国维和部队营地时经过交战区,为了防止遭到交战双方误击,打出了在非洲大陆的绿色通行证——五星红旗,顺利的抵达了营地。
交战双方看到中国的国旗停火让路的这一幕曾在利比亚撤侨时发生过。电影里用一张手写的护照登上军舰现实中也发生过,中国的标志就是无往不利的通行证。如同电影中非洲军阀始终说的那样,我们不能杀中国人。这些细节的背后体现出中国在国际政治和外交上拥有强大的影响力——因为我们是联合国安理会的常任理事国。
但是在外交失效的情况下,中国有能力依靠自己的力量将侨民带离险境吗?也许有人会说当然有了,2011年中国曾从利比亚安全撤回了3万多侨民。利比亚撤侨不作数的,因为利比亚国家政府还没瓦解,周边地区也不是战区,中国外交影响力仍在。所以从利比亚撤侨并不能代表中国就有能力从战区撤回侨民。此外参与撤侨的军队规模也相当小,除了一艘护卫舰加上几架伊尔-76运输机就没了,而护卫舰还是临时从亚丁湾护航舰队调来的。那些力量不足以为中国撤侨提供绝对的安全保障。
2012年,十八大上提出了解放军的“走出去”战略;此后,在2015年发表的《中国的军事战略》白皮书中,中国军队首次提出“维护海外利益安全”的要求。
为此中国军方有针对性地增强在海外执行多种任务的能力。据香港《南华早报》报道,中国正在建造075型两栖攻击舰,将在2020年入列海军。军事专家李杰认为,两栖攻击舰是未来海外撤侨的首选舰艇,相比驱护舰、船坞登陆舰等舰艇,075可以搭载几十架直升机,并且可以同时起降4架直升机,这将极大提升撤侨的速度,最大程度保证海外中国人的人身安全。
8月1日启用的吉布提保障基地,也为中国以后在非洲执行撤侨任务提供了有力保障。正如中国国防部所说,该基地有利于我更好执行军事合作、联演联训、撤侨护侨、应急救援等海外任务。
综上,《战狼2》不仅是一部可以满足视觉享受的好影片,也是一部很好的现实教育片。它不仅可以增强国人的爱国主义情怀,也如实地反映了中国在保护海外利益方面还有很多功课要做。
(幂谈天下,张幂)
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