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姚洋:第二个百年目标可期,只要实际人均GDP每年增长3.64%
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中期目标的时间节点可以定为2035年,目标是成为中等收入强国。考虑到收入增长速度的下降,为后半段腾出从容发展的空间,收入目标可以确定为人均收入达到美国的37.5%,即达到目前中高收入国家的水平(如东欧国家的水平)。
如果2016-2035年间我国人均实际收入的增长速度超过美国的1.88个百分点,或人均名义收入的增长速度超过美国的4.82个百分点,这个目标就可以实现。根据上面的分析,这两个增长速度都是可期的。
如果能够实现中期目标,则2036-2049年实现第二个百年目标就变得较为容易。就收入增长而言,只要我国人均实际或名义收入的增长速度超过美国的1.30个百分点,则第二个百年的收入目标就可以实现。
在收入之外,中等收入强国目标还应包括(但不限于):研发投入总量赶上美国;普及12年义务教育;成为制造业强国,在智能制造和互联网领域达到世界领先水平;实现全民社保及其全国统筹;城市化水平达到75%,基本消除城乡差距;缩小地区差距,中西部的人均收入达到东部的三分之二以上;居民可支配收入达到GDP的60-70%(目前多数地区只有40%左右)。
实现第二个百年目标和中期目标面临的挑战
学术界和政策界对这个问题已经有许多讨论,在此不再重复。本文只着重谈两个挑战。
其一是人口老龄化。许多人认为,人口老龄化带来的最大挑战是导致劳动力紧缺。但是,在智能化生产的大潮之下,劳动力将不断被替代;我国在未来一段时间里面临的将不是劳动力不足,而是劳动力过剩,特别是低教育水平人群的劳动力供给过剩。
老龄化带来的冲击将主要在国内需求和养老及医疗保障方面。日本的经验告诉我们,老龄人口的消费比较低,这就是为什么安倍经济学不起作用的主要原因。另一方面,日本的政府负债已经超过GDP的250%,且仍然在增长,主要原因是人口的老化。
应对老龄化大潮,我国必须做好以下工作:以“小步快跑”的形式延迟退休年龄;坐实并逐步提高养老保险个人账户的比例,建立退休金共同基金,接纳个人账户的投资;加大对教育、特别是不发达地区教育的投入;消除不必要的管制,鼓励竞争,从而降低国内价格水平;降低关税、取消进口环节的增值税、降低或取消进口环节消费税,以此降低国内价格,促进国内消费。
最后一点是许多人所忽视的。我国正在经历从生产大国到生产大国和消费大国并重的转型期,但是,由于进口消费品的税收太高并推高国内物价,民众的国内消费无法得到满足,只能到国外去实现。要实现消费转型,开放市场势在必行。另一方面,如果我国想成为世界的领袖,就必须向美国学习,向全世界开放市场。在国际上,我国的崛起以出口为先导,事实上并不是发展中国家的福音,许多发展中国家的工业被我国的产品所摧毁。
目前,我国支持发展中国家主要靠援助,但这种做法是事倍功半的;更好的做法是向发展中国家敞开市场,让他们把产品销到中国来。同样的逻辑也适用于我国和发达国家之间的关系、特别是中美关系。美国的精英们普遍认为,中美之间的关系是不对等的,因为美国的市场是开放的,而中国的市场是封闭的。
我国目前的关税政策基本上是损人不利己的——对外限制了其它国家对华的消费品出口,对内降低了民众的获得感。在奔向第二个百年目标的路上,我国必须解决这个问题。
其二是地区间的平衡发展。我国过去二十多年的增长基本上发生在沿海地区,广大的内陆地区的发展比较缓。但是,巨大的地区差距也是我国保持较高增长速度的潜力所在。
从许多方面来看,特别是在城市化率和产业结构方面,内陆地区的发展水平基本上停留在沿海地区二十一世纪初期的水平,因而它们将有比沿海地区多15年左右的高速增长时间。
沿海地区的增长必然减速,要保持我国经济整体的较高速度的增长,大力开发内陆地区是必要的。
在未来的二十年里,我国应该把重点转移到内陆地区的发展上来,主要措施包括但不限于:提出一个“内陆腾飞”计划,出台鼓励产业內移的政策措施;打造内陆地区的中心城市群,如武汉-长沙-株洲-湘潭城市群、以郑州为中心的中原城市群、西安-咸阳城市群、成渝城市群、辽东半岛城市群等;加快中西部地区的人口城市化进程;等等。
另一方面,内陆地区不应过多强调发展高科技产业,而是要虚心接受沿海产业的转移,这对于三、四线城市尤为重要。
再者,国家层面不应过多强调“走出去”;“一带一路”应限于一个地缘政治战略,而不应作为一个经济战略来实施。事实上,就金额而言,民间对外投资主要流向了发达国家,目的是获取技术和市场。这是一个理性的选择,也为中国的经济赶超奠定了坚实的基础。
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