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阎学通:疫情放大了无政府国际体系,全球合作还有未来吗?
这样我们就能理解了,有领导和没领导影响的是合作的性质、合作的质量、合作的水平以及合作范围的大小,不能绝对地讲没有国际领导就不能进行国际合作。
那么有领导进行国际合作就一定是好事吗?不一定。比如二战期间,法西斯国家在德国领导下进行合作,这是好事吗?跨国恐怖主义分子在伊斯兰国领导下进行合作,这是好事吗?
有领导的国际合作是好事还是坏事,对人类来讲取决于领导。领导组织国际合作干好事,那是好事;领导组织国际合作干坏事,那还不如没有领导。
也就是说,一个领导组织的国际合作做好事是好事,没有领导、不进行国际合作,不如好领导领导的国际合作好,但是比坏领导领导的国际合作干坏事要好。
根据道义现实主义,领导有四种类型:王道、霸权、昏庸和强权,四种不同的领导带来的国际秩序也不同,如果是王道的国际领导,那么这个体系就是稳定的,战争就是少的;如果是霸权国家领导,就会有一些战争,但是有限,不会打得昏天黑地。体系总体是稳定的;如果是昏庸的国际领导,整个体系就是动荡不定的,就是大家所说的不确定性增强;如果是强权的领导,那就是战争连绵不断。
所以领导的性质不同,给世界带来的结果是不一样的,有好有坏。那么什么样的领导好?有实力但主要依赖权威进行领导、让大家自愿跟随的领导,带来的国际秩序就相对是好的;如果靠实力强迫别的国家必须服从,这样的领导带来的国际社会就可能好,也可能不好。
接下来我们来谈一下国际领导怎么形成权威。要让大家愿意跟着它、接受它的领导,其中最重要一条就是有国际战略信誉。国际战略信誉是指它制定了国际规范,并且遵守它制定的国际规范。比如说今天连美国的盟友都在批评美国,说自由贸易的规范是美国主导下建立的,结果现在美国反过来反对自由贸易,不遵守已有的国际规范,这样的行为就会使战略信誉下降。战略信誉和国际领导的领导力成了正比,战略信誉高,领导力就强;战略信誉低,领导力就弱。
战略信誉的形成是一个长期的行为,就像大家说一个人可信不可信,不是看他一次的行为,而是根据他过去长期的行为是不是讲信誉来判断的。一个国家的战略信誉不是靠一次、两次建立的,而是经过许多事情一点点积累起来的。战略信誉的增长是一个缓慢的过程,但是战略信誉的衰落是很快的,是跳水式的,只要干一次不好的事,声誉就下来了。信誉形成和衰败的机制不同,带来的结果和速度也不一样。
最后我想说一点,我们今天面临的世界是什么情况?世界并不是总是朝着正确的方向发展,比如说中国历史上是分久必合、合久必分,如果我把分裂视为不好,把统一视为好,这都是历史进程,我们就看到历史有时候前进、有时候倒退。
从这个意义上来讲,我们今天看到的国际社会的发展是倒退的趋势,是国家不那么讲信誉的趋势,不是国家越来越讲信誉、越来越遵守国际规范、越来越按国际规则约束自己的行为,而是越来越多的国家不遵守国际规范、不履行自己的承诺、不执行国际的规则。这种情况说好听一点,叫国际秩序出现严重的不确定性;说难听一点,就是国际秩序从相对稳定向着越来越不稳定发展。
国际秩序的稳定性在滑坡
出现这种状况的原因是什么?前面我们讲过,大国对其他国家的影响,很大程度上是靠自己的行为所形成的样板作用,这个样板作用可以是好的,也可以是坏的。我们看美国现在提供的样板作用,就是一个负面的样板作用,很多人会效仿美国,你不遵守条约,我也不遵守;你不履行承诺,我也不履行;你在外交发言中间随便谴责别人,我也随便谴责;你说话不负责任,我说话也不负责任……现在就出现了这样的现象,美国哪儿不好就学它哪儿。
所以我们就看到,国际社会在美国现任政府不那么遵守国际组织、搞脱钩战略、不断退群的情况下,这个世界的互联网不是越来越紧密,而是正在呈现一个碎片化趋势,主权的观念在回归和强化,主权的规范在重新制定,越来越强调主权,而不是越来越让渡主权。
最后我想说,很多人问疫情对世界会产生什么影响?疫情会不会改变国际格局?疫情会不会改变国际体系?疫情会不会改变我们中国面临的国际环境?
我的观点是,疫情对这些事情都会有影响,但没有本质性影响。疫情帮助我们看清了过去看不清楚的复杂的国际关系,疫情让我们看清楚了国际领导得建立在实力、意愿和关系三个必要条件之上,缺任何一个都形成不了全球性的领导;疫情帮助我们看清了世界现在没有全球性领导,如果有全球性领导就不存在各自为政的防疫政策;疫情帮助我们看清楚了,全球治理在退化,全球的负面性事务正在继续发展,而且有扩展之势。
那么我们现在进入到这样一个没有领导的世界,于是我们所有的国家就面临一个问题:怎么办?我想说,不仅仅是今天的防疫各国得靠自己,今后越来越多的事情都得靠自己。举个例子,大家会发现,今后越来越多的国家将缩短它们的国际产业链,产业链越长、节点越多,你的依赖性就越强,这种依赖性会造成国家的脆弱性。
所以防疫反映出来的各个国家各自为政,恐怕代表了今后10年甚至20年的趋势,就是各国之间更加强调主权,更加自各行其政。
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