为此，特朗普特别重视加强贸易执法，持续动用各种贸易调查手段，对国外进口产品加征关税，并要求将美国对华贸易逆差降低1000亿美元。同时，还扬言要与中国建立对等投资体制，将允许中国对美投资的产业范围限于中国允许美国对华投资的范围。

但是，与维护美国产业核心竞争力的目标相比，实现公平和对等贸易关系更像是特朗普对现行国际贸易体系的一般性看法，其影响也波及美国的诸多盟友，而少了一些特别针对中国的意味。

搞清美国对华贸易政策的主要目的，才能理解为何特朗普对中国屡次释放的善意并不领情。中国目前提出的改善中美贸易关系的方案主要集中于加大从美国进口，削减中美贸易逆差，同时提高中国市场对外资的开放程度。这些措施能从一定程度上解决特朗普的第二个目的，即实现公平和对等贸易，但无法解决特朗普的第一个顾虑，即如何保持美国产业的核心竞争力。

这种错位在中美对待美国出口管制问题的态度上体现得特别鲜明。中国常说，要削减对华贸易逆差，美国放松高技术出口管制是最直接有效的办法。但长期以来，美国宁可保持千亿美元量级的对华贸易逆差，也决不放松对华高技术出口管制。

这正是由于在美国看来，保持对中国的产业竞争优势是比实现中美贸易平衡更加重要的政策目标。在美国认为中美产业竞争力差距仍保持在一个相对安全的范围内时，美国只需要动用出口管制就能保持其产业竞争优势。

而面对当前中国产业竞争实力的飞速进步，尤其是中国政府从国家战略层面规划了提升中国产业和科技竞争力的现实路径，美国必须动用其他手段来维护其竞争优势。美国把贸易政策当产业政策来用，而中国只从贸易角度解决贸易问题，双方的对话不在一个层面上，自然很难真正达成一致。

那么，美国究竟期待中国做什么呢？据美国媒体报道，美方官员在与刘鹤会面时提出，希望中国进行“重大结构性改革”。中国国内正在进行重大改革，但美方期待的改革内容与中国的改革方向似乎并不完全一致。

美国、欧盟、日本在2017年WTO第11届部长级会议结束后发表了一份联合声明，其中虽然没有言及改革，但指出了他们认为当前国际贸易体系中存在的主要问题。声明称：“我们认为，因政府资助和政府支持的产能扩张而加剧的关键产业的严重产能过剩，由具有市场扭曲作用的大规模补贴和国有企业引起的不公平竞争环境，强制技术转让，和当地成分要求或偏袒当地产品，是国际贸易体系妥善运行、技术创新和全球经济可持续发展面临的严重隐患。”这份声明的实际指向非常明显。

（美国的对华贸易逆差约占整体的一半@日经中文网）

美国期待中国改革的，是政府在其中起重要作用的经济发展模式。美国过去也经常批评中国的经济发展模式，但可能主要出于意识形态因素，而今面对中国的迅速崛起，美国的指责带有了更多产业实力和国家实力竞争的意味。

中国是有很多问题要改，但不可能像美国期待的那样改革。中国政府可以去除过剩产能，但不可能去除国有企业，鼓励和促进产业结构转型升级的决心也不会改变。

中国产业实力的崛起对美国构成了真实的挑战，美国以强硬的贸易保护主义态度进行回应也给中国造成了实际威胁。据美国媒体报道，特朗普政府正在计划借301调查，对多达几百项中国进口产品加征关税，并与中国建立对等投资体制。该计划一旦实施，将是中国加入世贸组织以来从未面临过的恶劣局面。中国不应低估特朗普的决心，只有做好最坏的打算，才可能争取最好的结果。

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