观察员
-
夏柱智：加强宅基地管理，挑战有很多
-
夏柱智武汉大学中国乡村治理研究中心研究员
盘活闲置宅基地的底线
盘活闲置宅基地和农房是宅基地制度改革的重要内容，也是舆论最为关心的内容。在操作层面，宅基地“三权分置”则是基本方向。三权分置指的是“所有权”、“资格权”、“使用权”。2018年中央“一号”文件提出，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农房。
《通知》主要鼓励村集体和农民利用闲置宅基地发展经营，经营类型则为农家乐、民宿及乡村旅游等。而城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营，要严格遵循合同法规定，租赁合同的期限不得超过二十年。其目的是防范工商资本下乡变相利用宅基地建设别墅出售，形成违法建设问题。
《通知》还允许通过闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。在耕地保护的政策背景下，这实际上拓展了村庄经营性建设用地的来源。
前面已述，在目前国情农情下，宅基地制度主要解决的是仍然是农民的基本居住用地需求和管理问题，而不是所谓的闲置资源利用问题。在少数地区，农村新业态和新产业发展迅速，如何供给建设用地成为难题。
农村建设，无非是三个领域：第一，规模性的现代农业，用于现代农业生产的配套设施，而这方面可以用农业设施用地解决，这方面有较为成熟的土地管理制度；第二，规模性的涉及农产品加工的工业，狭小的宅基地面积显然难以满足，依法律的规定，可以采用集体经营性建设用地入市的方式解决；第三，现代服务业，主要包括农家乐、民宿、乡村旅游等服务业，则可以利用闲置宅基地，依法依规进行经营开发。
通过发展现代服务业利用宅基地的方式是舆论最为关注的。由于一些地区（如著名的风景名胜区浙江莫干山）农民因此获得不少财产性收入，不少学者要求国家放开宅基地入市。相关法律、政策及农业农村部发出的《通知》并没有采纳这种建议，反而继续划出红线，“严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。”这也是几年地方党委政府最重视的工作，2018年的秦岭别墅事件是特别重大的警示。
本来宅基地制度的基本目标是保障农村住有所居，目前大多数地区并不具备宅基地经营的条件，宅基地制度的目标也不是提升农民财产性收入。只是因为在一些农村地区出现了大量闲置宅基地资源，有必要设计有效利用这些宅基地资源，又不破坏既有的宅基地制度。这就是目前国家探索宅基地“三权分置”的背景。
在地方政府盘活闲置宅基地和闲置农房的政策设计中，特别需要掌握好效率和公平的平衡，警惕一些工商资本打着盘活闲置宅基地的幌子变相开发“小产权房”。
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。
- 原标题：夏柱智：加强宅基地管理，挑战有很多 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠
-
全国首例“撤镇设市”正式挂牌成立
2019-09-26 07:33 政策风向标 -
受阅女兵超燃视频曝光！她们专属的"阅兵腿"是这样
2019-09-25 23:05 国庆70周年 -
公众号打着国博旗号发文章？国博：假的
2019-09-25 22:16 -
《自然》：中国植树造林或加剧水资源短缺，正在转向灌木
2019-09-25 22:15 -
农业农村部：猪肉价格涨势趋缓
2019-09-25 21:49 食品安全 -
中共中央宣传部等关于表彰“最美奋斗者”的决定
2019-09-25 21:32 -
他们在南海海底打洞，9000米！
2019-09-25 21:15 中国精造 -
北京大兴国际机场是怎样建成的
2019-09-25 20:37 航空航天 -
109岁的南苑机场25日晚正式结束民航运营
2019-09-25 20:21 -
国民党拒批“退党”，郭办：绝不接受挽留
2019-09-25 20:04 台湾 -
习近平出席投运仪式并宣布北京大兴国际机场正式投入运营
2019-09-25 19:55 新时代新气象新作为 -
马绍尔群岛政府发声明支持台湾 外交部回应
2019-09-25 19:40 台湾 -
特朗普遭弹劾，耿爽回应：美国内政，不作评论
2019-09-25 19:36 特朗普 -
青海隆务寺一僧舍发生火灾，4人死亡
2019-09-25 19:21 安全生产 -
“可爱的中国”之傈僳族：曾经“猴子望了都会掉眼泪”的怒江大峡谷，如今大不同！
2019-09-25 19:13 -
习近平对“最美奋斗者”评选表彰和学习宣传活动作出重要指示
2019-09-25 18:47 新时代新气象新作为 -
世界最长跨海公铁特大桥贯通
2019-09-25 18:28 -
《杀人回忆》原型案嫌犯照片公开！
2019-09-25 18:18 三八线之南 -
上海体坛明星唱响《我和我的祖国》
2019-09-25 18:00 “我和我的祖国”快闪·上海 -
扫黑除恶 湖南公安奖励笑星大兵等18名举报人
2019-09-25 17:42 扫黑除恶
相关推荐 -
-
呵呵，“‘民主国家’看不上中国技术”？ 评论 134
普京访印：美国都在买，印度凭啥不能买？ 评论 70
日本开发稀土担心中国干扰？日防相放话 评论 131
“美欧抢矿，遭殃的却是他们” 评论 15
美国又开炮欧盟：你们在“霸凌”美国军工！ 评论 72最新闻 Hot-
呵呵，“‘民主国家’看不上中国技术”？
-
普京访印：美国都在买，印度凭啥不能买？
-
“白宫‘慌乱应对’，想赢中国，支持得到位啊”
-
国安战略报告迟迟未出，“美财长要求软化对华措辞”
-
自民党“黑金”丑闻“吹哨人”再出手，这次是高市
-
“彻底反转了，中国是发达国家，我们才是新兴国家”
-
“华德858”轮触礁断裂
-
机密通话曝光！“美国恐将背叛，你要小心”
-
“云冈石窟大佛冻得流鼻涕”，官方：将暂时封闭、处置渗水
-
“高市早苗更加不安了”
-
高善文离职后，又有分析师集体出走国投证券
-
台军又出意外，这次是炮弹砸了民宅
-
“中产、富裕阶层也去1元店”，特朗普还嘴硬
-
日本开发稀土担心中国干扰？日防相放话
-
“按下葫芦浮起瓢”，英伟达想重返中国市场又难了…
-
Copyright © 2014-2024 观察者 All rights reserved。
沪ICP备10213822号-2 互联网新闻信息服务许可证：31220170001
网登网视备（沪）02020000041-1号 互联网宗教信息服务许可证：沪（2024）0000009
广播电视节目制作经营许可证：（沪）字第03952号
增值电信业务经营许可证：沪B2-20210968 违法及不良信息举报电话：021-62376571
沪公网安备 31010502000027号
中国互联网举报中心
上海市互联网违法与不良信息举报中心
