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夏长江:中国教育不断完善,钱都投到哪里了?
最后更新: 2021-01-10 08:57:52三、高中阶段教育
2019年,高中阶段分普通高中和中职学校,共有学生3991万人(高中生占60%、中职生占40%),国家统计局数据显示,94.5%左右的学生升入高中阶段(5.5%休学)。高中阶段教育入学率,按所有制分,公立占86.3%,高于发达国家平均,低于原苏东国家,也低于美国。美国是发达国家里的“另类”,高中阶段学校公立比高,但主要不是联邦投入,而是州与地方支出。
目前,中国高中阶段教育实行政府投入为主,受教育者合理负担,其他多种渠道筹措经费的机制。公立高中阶段学杂费平均为460元/学期(其中普通高中学杂费约600元/学期),占城乡家庭平均可支配收入的1.1%(高中占1.4%)。中学教育家庭初始支出与人均GDP的比远低于世界平均水平。因此,高中阶段义务教育并不十分紧迫。为保证高中阶段教育,国家采取各种措施资助学生:
一是家庭经济困难的学生免学杂费,总覆盖率为34%。高中生里有8%享受此项政策,从2016年秋季学期开始,建档立卡的家庭经济困难的学生(含农村低保家庭学生,农村特困救助供养学生、非建档立卡的家庭经济困难残疾学生),免除学杂费。在依法批准的民办普通高中就读的符合学杂费政策条件的学生,按照当地同类公立普通高中,按免除学杂费标准给予补助。
中职生得到覆盖的比例高达74%。从2009年起,中等职业学校农村家庭经济困难的学生和涉农专业学生免学费,目前为全日制学历教育正式学籍,一、二、三年级在校生所有农村(含乡镇)学生,城市涉农专业的学生和家庭经济困难的学生,民族地区学生就读学生和戏剧表演专业学生(其他艺术类相关专业学生除外)。
二是高中生有政府助学金和生活补助费。政府助学金覆盖率为19%,平均220元/月;享受生活补助费比为51%,平均150元/月。
三是中职生有政府助学金和学校等资助。政府助学金覆盖率为25%,平均175元/月。学校等资助平均68元/月。
四是中等职业教育国家奖学金。覆盖率为0.13%,奖励标准为每生每年6000元。此外,符合条件的,还享受营养膳食补助和住宿免费。
近年来,中国私立高中占比有增加的迹象,特别是“衡中现象”值得关注。河北衡水中学及民办衡水第一中学一度“公私不分”,后被责令切割。私立高中确实增加了家庭的教育支出,但为了学生升入到更好的大学,似乎得到了部分较富裕家庭的认可。
目前,有的市、县依靠自己的财力,实现了12年免费教育(涵盖了高中),是利国利民的好事,是地方政府的政绩,应得到认可。如果越来越多的市、县依靠自己的财力,实现12年义务教育,将是中国教育的重大进步。
四、幼儿教育
幼儿教育包括幼儿早期和学前,2019年,全国共有幼儿园28.12万所,在园幼儿4713.88万人(其中学前教育1688.23万人),中国幼儿毛入园率达到83.4%。入学率按所有制分,公立占43.3%(民办为56.7%),低于世界平均水平(平均为63.6%),全球排名较后。
国际上,绝大多数国家,幼儿园不实行义务或免费,原苏东社会主义国家幼儿园免费;现在,有的改为不免费,有的或减少免费年限,但公立比仍很高,93%左右;发达国家公立幼儿园比例也高于中国,连美国公立幼儿园也达60%左右。
中国公立幼儿园比低主要原因三:一是城镇化速度超过政府投资。二是农村居民生活水平提高,入园率大大增加。三是国企幼儿园改制为民办。在这些背景下,民办幼儿园的发展满足了居民需求。
特别要引起注意的是:撇开吐槽极多、但毕竟是可自主选择的培训班,中国家庭教育最大的“刚性”负担就在幼儿园,除公立比外,收费高低才是关键。据中国教育经费统计年鉴,2018年,全国幼儿园保育费平均928元/月左右,占家庭可支配收入的比为11%,这或许也是影响生育率的因素之一!
数年前,中国还在讨论:义务教育是向高中延伸,还是向学前延伸,现在,学前教育没定为义务教育,但已有了实质性、积极性变化。
2018年,中共中央、国务院出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,明确到2020年底,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园2覆盖率达到80%。国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)《通知》要求,小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后,应当由教育行政部门办成公立园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。
截至2019年底,全国普惠幼儿园覆盖率为73%。过去北京民办幼儿园收费较高(是家庭的沉重负担),普惠幼儿园收费由每月2000-6800元降至450-750元,2018年普惠幼儿园覆盖率已达74%(现在应当更高了)。
普惠幼儿园降低保育费是有财政补贴,北京市是每学位补贴1000元/月;同时还规定,普惠幼儿园的房租每平方米补助1-5元,新扩学位一次性补助0.5-1万元。
同时,国家发改委、教育部启动实施优质普惠学前教育资源扩容建设工程,安排专项资金,支持个省(区、市)试点,重点加强幼儿园园舍建设,增加普惠性学前教育资源。
中国政府还发放幼儿生活补助费,对象为低保家庭儿童、特困救助供养儿童、孤儿、单亲、因父母或本人残疾、自然灾害致贫、革命烈士子女,主要用于减免保教费、餐费。资助入园幼儿比近20%,资助水平约130元/月人,有的地区资助标准超过200元/月。
中国现大力推行普惠幼儿园,如果3年财政补助达到及超过一年的保育费,就相当于实行了1年的免费教育,现北京等地区已达到这个水平;但各地推进普惠幼儿园进度不一,财政补贴水平不一。根据《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,学前教育资助,现阶段由地方负责落实并承担支出责任;应尽快按“方案”提出的建立国家幼儿资助制度,加大中央财政向困难地区的专项财政转移。
标签 教育经费-
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