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夏长江:我所了解的人口普查
三、普查如何进一步完善
联合国普查的建议和原则中,关于住房普查有几个重要内容,即住宅总套数、居住套数(自住和租住)、空置套数,很多国家普查数据很详尽,有专门的统计表,即住宅总套数=房主自住套数+租户租住套数+空置套数;由于中国普查不公布这些数据,围绕这些数据,各界有较大的争议。
如中国半官方住房专家认为,中国城镇住宅套房户比为1:1.1;而央行等则认为是1:1.5。西财大认为中国的住宅空置率21.4%:国家电网的调查则为大中城市房屋空置率是11.9%,小城市房屋空置率13.9%,农村房屋空置率14%。
很多住房专家的数据是依据某年住房的五年一次1%抽查或普查中的10%抽查资料,结合商品房销售状况综合计算而来,但这些抽查不完善、且不穷尽,数据偏小;而央行、西财大等则是依据样本而来,但这些样本都较小,难以代表全国。
有机构以国家统计局城镇居民人均住房面积乘以城镇人口,再除以城镇家庭数量,得出城镇住宅总套数。还有机构用国家统计局商品房销售累计数,除以城镇人口,得出人均住房面积比官方的小。
值得注意的是,统计局公布的居民人均住房建筑面积包括家庭户和集体户,家庭户人均住房面积大于集体户,有房户住房面积大于租房户;城镇家庭户的住宅包括城中村的自建房、小商品房、房改房等,已售在建住宅就不在普查范围。值得借鉴的是欧盟统计局公布欧盟成员的家庭住宅平均面积。
普查房屋信息不能漏报或重报,普查有关培训解释说,有的家庭有多套房平时都有居住,没有出租,要将户口登记地的住房作为现住地,登记为“人户一致”,其余住房登记为空房;如果户口没有登记在这些住房,将居住时间较长的住房登记为现住地,作为“人在户不在”,其余住房登记为空房。如果无法判断在哪处居住时间较长,将10月31日晚居住房视为居住地。
联合国普查建议和原则关于空置房有详细的划分:
空置房
1 季节性空置
1.1 度假房
1.2 季节工住所
1.3 其它
2. 非季节性空置
2.1 第二住所
2.2 待租
2.3 在售(房地产没售出的为库存)
2.4 待拆
2.5 其它
业界有很多人认为中国的住宅空置率很高,风险很大,全球住房金融信息网(http://housinginformationnetwork.com)的数据表明,中国的住房空置率为13%(与国家电网的调查相近)。
从空置房分类可以看出,家庭有贷款的“在售”和“待租”的空置房有一定的市场风险,其它空置房市场风险较小,如家庭的度假房(景区)、季节房(海南、山东、广西等地),即使是第二套房,不排除有炒房的,但为子女准备的婚房也是经济较富裕家庭的常见操作。
联合国的建议和原则里,有房主自住率有定义,即住房单元如果全部或部分由所有者居住,则属于房主自住房。住房(单元)按所有权分:
1. 房主自住房(Owner-occupied units)
2. 非房主自住房(Non-owner-occupied units)
2.1 公有住房
2.2 私有住房(法人私有、家庭私有)
2.3 共同所有住房
2.4 合作所有住房
2.5 其他住房
在实际普查时,多套房不在常住地,或不在户口登记地,特别是季节房和度假房难以调查统计;即使在本地,有些刚交付的小区,入住率很低,又没有户籍资料,或将影响家庭住房的调查统计,应当直接采用住建局销售备案资料。
虽然普查短表只有住所类型、住房间数、住户建筑面积三项,其它项都在长表,但即使是10%的抽查数据也比某些机构的准得多(样本大得多)。公布全国城镇住宅总套数、居住套数、空置套数等数据,将使目前数据混乱的现象大大减少,并能为政府和央行房地产调控提供决策依据,也为房地产商提供基础数据。
中国人口普查数据是相当完整的,每个人都是在现住地登记,可能不是户籍地,但户籍地也登记个人相应的信息。普查成果里会有人户分离情况,包括分离数量、分离时间、户口登记地等。一个地方的经济和社会发展的关键是常住人口,与户籍人口关系稍小,普查数据经简单技术处理,可得常住人口数据,普查成果应公布常住人口(分地区,分城市、镇、村,分年龄结构等)详细数据,以便各级政府制定发展规划和政策,以便商家制定经营计划(房地产商和零售商等)。
在普查时,有的居民担心泄露个人隐私,特别是收入、资产等情况。普查有严格的规定,不会出现这些情况,这次普查不涉及收入情况,更不会将结果作为任何征税、交费或任何行政执法的依据,也不会影响税收征收标准的调整。
中国每次普查都有长足的进步,这次普查的一个新标志是数据采集电子化。普查员用电子采集设备(PAD或智能手机)登记信息,普查对象可用手机等移动终端设备或互联网自主填报。中国普查的技术进步的基础是中国互联网和计算机技术的快速发展,相信在下一次普查时,在区域划分、建筑标绘、信息采集等方面,国产卫星电子地图、大数据运用等方面多多采用,更盼中国的普查进一步向联合国普查建议和原则靠拢,让中国的普查资料与国际资料更有可比性,以助于比较研究。
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- 责任编辑: 陈轩甫 
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