【2017年1月20日，特朗普宣誓就职成为美国第45任总统。特朗普刚上台就签署了第一份总统令退出TPP，这也意味着美国全新的对外政策部署已然开启。接下来特朗普将会在全球如何布局？中国应该如何应对、未雨绸缪？上海国际问题研究院、上海国际战略问题研究会携观察者网，举办了“特朗普就职后的美国外交政策和对外关系前瞻”研讨会，与会的十多位专家学者分别就日后美国与中国、俄罗斯、日本、欧洲、中东、拉美的关系进行了充分探讨。

上海国际问题研究院院长陈东晓主持会议，上海国际问题研究院学术委员会杨洁勉主任做总结发言。观察者网汇集专家的精彩言论，整理成文，以飨读者。】

吴莼思  上海国际问题研究院国际战略所所长

特朗普眼中，美国的伟大就是各种单项指标的综合

特朗普不会改变美国全球战略的根本目标，只是改变了衡量目标的指标。美国全球战略的目标，一直都是追求全球霸权，“让美国再次伟大”只是这个目标的另一种说法。

但与前几任总统不同，特朗普看上去仅仅是从力量优势的角度去界定霸权的。他好像没有体系的概念，对他来说，美国的伟大似乎就是各种单项指标的综合。

在经济上，他非常执着于贸易逆差、汇率对比、企业位置等；在军事上，衡量指标有军事预算、核力量以及航天力量等；在安全上，免受恐怖主义袭击是重要指标；在政治上，他看重的是盟友的服从和在国际场合说话一言九鼎；在文化上，盎格鲁-萨克逊文明是美国再次伟大的象征……

对于前几届美国政府来说，他们衡量中美竞争的标准还不完全是力量标准，还包括了体系因素。只要中国不突破美国主导的国际体系，美国认为中国的繁荣和发展可以给美国带来利益。然而，特朗普考虑的只是力量对比，他本人又好胜心极强，想“让美国再次伟大”，想让美国的发展速度超过其他国家，那么他觉得在现在的条件下，让美国发展速度超过中国有可能吗？由此可想，特朗普在处理与上升力量竞争关系时，可能会采用负面性的手段，这会给中美关系带来挑战。

刘军  华东师大国际关系与地区发展研究院院长

俄美关系的改善，象征意义大于实际意义

目前可以做出肯定判断的是，俄美关系有可能再一次重启，双边关系的改善将提上议事日程。俄罗斯方面，希望改善对美关系的愿望非常强烈。特朗普竞选前后对俄示好，以及任命与俄关系密切的新任国务卿等都表明改善对俄关系是大势所趋。

然而，这一轮美俄关系的改善是有限度、有障碍的，是有过程的，同时也是有反复的。从一个长时段来看，俄美关系之间的反反复复是常态的，难以固化在一个阶段上从而维持较长时间的稳定。

冷战后，美俄之间在处理相关关系时，都陷入了一个简单的二元思维模式。对美国来说，要么把俄罗斯纳入西方阵营，要么将其视为另类，彻底削弱；对俄罗斯来说，要么融入以美国为代表的西方，要么陷入对抗。但是，现在两国迫切需要找到第三条路，即走向一种竞争与合作并存的模式。

总体来说，本轮俄美关系的改善仍然是象征意义大于实际意义，对中俄关系不会产生根本性影响，首先，俄美之间政治上不信任、经济上无合作、战略上互相漠视，缺乏提升相互关系的深层动力。其次，中俄关系高位运行能确保中美俄三边关系既有框架与状态持续稳定发展。中国外交需跳出传统三角关系的思维定式，在中俄、中美关系中维持一定的平衡。

徐明棋  上海欧洲学会会长

美欧同盟仍会延续，中国要保持清醒

特朗普上台后，对欧洲整体上的政策不会有大调整，美欧同盟关系仍然会得到延续，但是在特朗普对外关系的优先位置来说，其重要性可能会下降。特朗普对欧盟和整个欧元区的一体化是不看好的，他并不把欧盟看做一个整体，还认为英国脱欧是件好事。他对德国不看好，反过来默克尔对特朗普也表示担忧。

如果接下来，法德等几个大国大选不出意外，中右势力胜出，默克尔仍能继续当总理，那美欧之间的关系可能会经历一些波折。我们知道特朗普对欧洲的整个难民政策是持批评态度的，这与欧洲的主流意见是有很大的分歧的，会给欧盟和美国关系带来困扰。特朗普还要求整个欧洲在安全防务方面做出更多贡献，如加大国防预算、买更多的美国武器、承担美国驻欧军队开支，这些在短期内，会带来博弈和讨价还价的过程。但是，从长远看也未必是坏事，因为这可能有利于推动欧盟进一步加强他们共同的防御政策，从而减少对北约和美国的依赖。

另外，美国对俄罗斯的政策会有所调整，欧盟国家对此也表示非常担忧。如果真如特朗普所说，他会承认俄罗斯在原苏联势力范围的主导地位，那原来的中东欧国家对此会非常反感，美欧关系也会留下阴影，这就要看特朗普的具体行动了。

特朗普过分偏袒以色列的立场，跟欧盟相对中立的立场也有很大差异。在打击伊斯兰国恐怖主义方面，特朗普跟欧盟也存在分歧，他主张构建美俄欧共同体共同反恐，但是很显然，欧盟对俄罗斯有很大的担忧，这是需要协调的地方。另外特朗普也高调宣称不会执行《巴黎协定》，这也是跟欧盟存在矛盾的地方。

但是我判断，美欧关系不会因为这些就产生大幅度倒退，美欧的盟友关系会得以维持。一旦东海、南海、台湾问题发生什么摩擦，美欧还是会站在同一条战线，虽然现在美欧之间存在一定问题，我们可以利用，但是要把握好度，对此我们要有清醒的认识，

王健  上海社科院历史研究所副所长

特朗普政府中东政策的延续性和非延续性

与奥巴马政府相比，预计特朗普在中东的政策有些会具有延续性，有些则具有非延续性。

延续性表现在：美国会进一步战略性地收缩在中东的力量和投入；会继续要求盟国承担安全成本，这在奥巴马甚至之前的美国政府都已经实施了，只是特朗普的要价可能会更高；对能源依赖的继续减少，特别是对伊斯兰极端主义的打击，美国与沙特和一些海湾国家的关系可能不会有大的改观，除非发生地缘政治的变动，例如美国打击伊朗；与俄罗斯的合作会进一步加强，合力打击ISIS和解决叙利亚问题，这里除了中美俄三角战略考虑外，一个重要因素也是美国要求其他国家参与成本支付。

非延续性表现在：美国和伊朗关系可能会出现紧张，这对伊朗内部改革派也会造成打击，特别是在拉夫桑贾尼突然离世后。美国的压力会导致伊朗强硬派重新占据权力中心，而这反过来又会进一步造成美伊关系紧张。特朗普的伊朗政策，很大程度上受到美国犹太利益集团的影响。这也会影响到美国与伊拉克的关系，同时也给美国与海湾国家和沙特关系的好转带来某种可能性。

由于特朗普与犹太人的特殊关系，美以关系会进一步加强，这会进一步造成美国与阿拉伯国家的紧张关系，他会积极寻求中东新的联盟力量，例如埃及。总体而言，美国与阿拉伯伊斯兰世界的关系将更趋紧张。