美国和“叙利亚之友”盟国长期以来的一个前提，就是要求“巴沙尔政府必须下台”。这也成为2011年以来叙利亚和谈相关问题的重要障碍。毕竟，一个仍然控制大马士革、霍姆斯、拉塔基亚、德拉等大城市并且拥有较强军事力量的政府军，很难主动放弃自己的“硬实力”转而寻求政治上的退让。而包括俄罗斯、伊朗在内的地区和域外国家，也视巴沙尔政府的存在为地区稳定的重要前提，在此情况下，很难想象相关国际和谈和外交接触会取得实质性的进展。

当克里主动暗示，不再寻求巴沙尔政府倒台为“前提”之时，叙利亚问题的最终突破就很有可能迅速来临。一个能够被其他地区国家和美国视为“谈判对手”而不是“非法政府”的叙利亚巴沙尔政府，在谈判桌上才可能会有这更为实质性的内容的交流与沟通。

克里说话算数么？

但是我们在保持着乐观的同时，也不禁要问两个问题。

一方面，克里的话语是否代表了美国国内的“唯一意见”？我们知道，美国外交政策，有些时候并不是完全统一的“整体”，包括美国国务院、白宫、五角大楼甚至情报部门，各自在相关关键的国际问题上都有着自己的立场和期望。在历史上诸多重大的国际事件上，相关部门之间意见不统一乃至“相悖”也并不罕见。当克里兴致勃勃地表态，并且在外交领域予以推动之时，能否得到在叙利亚问题上起更大作用的情报机构和军方的支持，现在仍未可知。

另一方面，即使美国的态度同克里完全一致，那么能否认为在“叙利亚之友”这样的“反巴沙尔阵营”中，就能够起到关键性的作用？从2013年“叙利亚化武危机”到今年“伊朗核协议”的最终促成，美国在中东的影响力，尤其是对于沙特、以色列、卡塔尔和土耳其这样国家的影响力，恐怕已经下降许多。无论是沙特在不久前组成“反恐联盟”，还是埃及和海湾国家力图重建“阿拉伯联军”，再到土耳其出兵伊拉克，我们不能认为美国“毫不知情”或者是“毫无关联”，但是我们需要确认的是，沙特、埃及、以色列和土耳其等国都渐渐转而依靠自己的力量维系自己的安全。

无论是沙特、以色列、土耳其还是卡塔尔，都对美国在中东的“抽身”，尤其是美国和伊朗的“和解”大为不满。对于沙特和以色列等国来说，伊朗才是自己最为忧心、也最为直接的“心腹大患”。当沙特萨拉曼国王上任后，其外交政策愈发以“逊尼派-什叶派”意识形态划线，以色列内塔尼亚胡政府和学界人士对于奥巴马外交政策尤其是中东政策的“软弱”批评日益剧烈。从这个角度上讲，美国在中东盟友中的威信似乎远不如前。

作为当前中东角力的关键，叙利亚问题上各个不同派别之间的竞争十分激烈。其背后，对于地区国家尤其是海湾国家和土耳其来讲，恐怕都涉及到“伊朗因素”。将叙利亚视为伊朗“扩张”的地域，因此不遗余力要求巴沙尔政府下台，才是这些国家真正的需求。

需要指出的是，美国当前具备了“说大话”的条件。美国在伊拉克和叙利亚已经不再有大规模的武装介入（当然了，特种部队和训练人员除外），其中东政策更多的是以“情报支持”为主，这种背景下，美国能够轻松的转变立场，尤其是在当前美国同样面临“反恐压力”之时，在叙利亚问题上做出让步，换来一个各方能够接受的结果，也是美国政策的心愿。

所以，克里的表态，可以认为是美国对叙利亚政策的重大变化，而且在外交上，由于美国在国际社会外交领域的关键作用，确实可以对叙利亚问题的最终解决起到促进作用。但是，如果我们考虑到叙利亚问题“最终解决”的诸多层面，恐怕仍然不能忽视地区国家如土耳其、沙特、卡塔尔和伊朗的意志。在美国对中东盟国影响力衰退的现实情况下，克里的话到底能够在多大程度上促成叙利亚最终和平的到来，我们恐怕仍然不能太过乐观。

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