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田飞龙:审判黄之锋等人不设陪审团,是否影响司法公正?
最后更新: 2022-09-02 10:53:46至于有些外媒所指责的香港司法的“去普通法化”,这其实是无中生有。
自香港国安法制定以来,一直有各种各样的反对声音对国安法横加指责。实际上,他们是不能够接受国安法所象征和代表的“一国两制”里面的国家的主权、安全和发展利益,他们不愿意正面承认香港法律体系当中的国家安全的至上性。
习主席在香港回归25周年的“七一”讲话当中明确指出,在“一国两制”的方针当中,一国的主权、安全和发展利益是最高原则,高度自治、繁荣稳定是在最高原则之下展开及获得具体保护的。而香港国安法是最能典型地代表和贯彻国家的主权、安全和发展利益的。
而且,普通法也不是香港唯一的法律渊源。香港虽然延续了普通法传统,但是根据香港基本法的规定,普通法只是香港法律渊源之一种,而且在普通法与成文法发生冲突的时候,按照通行的普通法的法理学,是以成文法为主。
香港的普通法跟国安法的成文法条款之间的交锋已经不是第一次了,之前有过一次典型的交锋:在黎智英案当中涉及到国安法的保释条款如何适用的时候,香港的法官犯了错误,偏离了立法的原意,最终在各界的批评下,通过香港终审法院内部的司法纠错机制得以纠正。
黎智英被捕(资料图/港媒)
回到香港国安法的立法原意上,香港国安法确立了以不保释为原则、以保释为例外,这个就施加给法官一个较普通刑事案件更强的证明负担,或者说一个审慎的判断义务,就是判断有关保释决定是不是会导致危害国家安全的情形继续发生。它跟普通案件当中判断是否保释所遵循的司法公式是不一样的。
在保释条款上的拉锯其实也给了我们一个启发,即香港国安法不用时时事事去顺应香港的普通法,恰恰是香港的普通法要根据香港国安法的明确规定跟法律原则来调适自己。这样才能够体现香港国安法所要追求的那种正当的法律目的,有关的法律功能才能得到规范有序的释放和实现。
现在在陪审团规则上也是,在国安案件当中,有些案件适用陪审团规则,有些案件不适用陪审团规则,这个是要根据香港国安法规定的标准和程序作出相应的判断的,不能够概括性地、一味地去否定香港国安法所规定的不同于普通法的陪审团规则。这样其实才能够建立起对香港国安法、对香港新法治的全面准确的认识,也才能够更好地去理解“一国两制”的完整的法理体系和实践规律。
观察者网:为支持香港融入国家发展大局、推动国家高质量发展,现在内地与香港也在积极探讨司法法律规则衔接问题。您认为这处理两地司法衔接时,有哪些点需要侧重及注意?
田飞龙:“一国两制”是一种有创新性但是比较特殊的法律制度安排,它实际上是要实现两个方面目标的有机、动态、均衡的结合——一方面是国家的主权、安全和发展利益,另一方面就是香港的繁荣稳定。
“一国两制”的发展已经走过了“井水不犯河水”、彼此相区隔的那样一个时代。那样一个时代有自己的特殊性,因为是改革开放初期要更多地引进香港的资本、技术和制度的元素,更多的是以通过香港与世界市场和世界体系对接、嵌入来为改革开放经济发展提供动能。
新时代的发展有了更多的主体性的内涵。中国经济体已经越来越具有全球经济体的体量、内涵以及发展的性质,因此香港融入国家发展大局,它就越来越变成是与内地之间双向性的、偏向平等的、优势互补的这样一个良性融合的过程。
在制度上,就是要根据在大湾区里面追求的目标来确定谁的制度好就用谁的制度,不是简单地将香港制度移植到内地,也不是简单地让内地制度覆盖到香港,而是根据大湾区发展目标与管治的需要、人员及其他生产要素自由流通的需要,进行规则的精细衔接。
资料图:港媒
我觉得在这方面,中央要起到规则顶层设计的作用,以便为大湾区提供融合发展的更好的国家制度的安排。而因为“一国两制”和《基本法》在很多事情上还没有明确的规定,没有为当下正在越来越深入展开的融合发展过程提供清晰的规则依据,所以需要国家顶层的设计、指导和政策的引导。
比如说,遇到一些重大改革,遇到一些港澳与内地之间的重大的衔接融合事项的时候,需要全国人大常委会对《基本法》的特别解释或者人大的决定来促进。比如说一地两检,它是香港在大交通上融入内地发展,要通过人大决定的方式赋予相应的改革和制度安排以合法性。随着大湾区融合的进一步发展,在社会民生、社会保障、网络监管,以及知识产权保护、跨境执法等等很多方面,完全可以由全国人大制定相应的专门法律进行保障。
除了来自中央层面的保障之外,在地区层面可以通过横向的行政协议、联席会议,通过政策的共同研究和制定的方式,来有机地、顺利地推进大湾区的融合发展。尤其是在创新科技领域,地方政府之间的横向合作、横向的制度创新跟政策协调的空间是非常大的,不能时时事事等待由中央来进行决策。
此外,在司法与仲裁方面,因为纠纷的解决涉及到产权保护、投资权益保护以及对人们行为的精确的规范和引导,这个时候,我们内地的最高人民法院与港澳司法机构之间,在法律服务业的整合发展、标准的协调方面,在联营律师事务所在针对港澳与内地融合发展当中一系列纠纷矛盾的解决方面,在法律查明、法律服务、权益保护方面,可以发挥越来越大的作用。
我觉得这些方面都显示出,大湾区的融合发展、港澳融入国家发展大局,是适应国家整体高质量发展、高水平改革开放以及“一国两制”丰富发展、“一带一路”积极发展而展现出来的一个新的阶段或者说新的命题。我相信港澳和内地司法界、法律界能够在这样一个融合发展过程中,让法治成为共同价值和共同信仰,让基于规则的大湾区治理成为大湾区文明与发展的一张名片,取信于国民,取信于世界。
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- 责任编辑: 李泠 
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