这些对莫迪的批评都很有分量，这些批评对印度而言都是严重的问题，毕竟印度现在越来越需要来自华盛顿和其它西方国家的支持。美国总统特朗普及其政府似乎对莫迪治下的印度非常满意，但角逐总统大位的乔•拜登及其竞选伙伴卡马拉•哈里斯却采取了相对强硬的态度，他们要求完全恢复克什米尔地区居民的公民权利，并批评了《公民身份修正法案》，这一法案在去年底和今年早些时候引发了德里和其它地区的骚乱和暴行。在大西洋彼岸，欧洲议会几乎要投票通过一项决议，谴责印度实施这项有争议的法案，但最终选择了放弃。

该法案被批评者贴上了反穆斯林的标签，但印度最高法院仍多次拒绝搁置实施《公民身份修正法案》的请求。该法案为躲避宗教迫害而逃离阿富汗、孟加拉和巴基斯坦的难民提供了一条获得印度公民身份的途径——只要他们不是穆斯林。从表面上看，该条规定似乎是合理的：那些来自穆斯林人口占多数国家的穆斯林为什么还要寻求庇护，躲避宗教迫害？但深挖一下事实就会发现，该项法律可能会被用来质疑印度本国穆斯林的公民身份，在这一少数族裔中，很多人可能会理所当然地害怕被驱逐出境。

《公民身份修正法案》引发了大规模抗议

《公民身份修正法案》很好地说明了莫迪和人民党目前所面临的困境。印度是一个民主国家，印度人民党是在印度民主体制下（响当当地）选出的执政党，这个民主体制明确承诺“因躲避政治迫害而从邻国逃入印度的印度教徒、耆那教徒、佛教徒、锡克教徒和基督教徒”都可以获得印度公民身份。” 民调显示，超过三分之一的印度本土穆斯林实际上支持这项法律，尽管绝大多数都认为该法律的确是反穆斯林的。而且，美国也有类似政策，比如，美国就专门庇护从伊拉克逃离的基督徒和雅兹迪人。美国难民权益活动人士就曾谴责特朗普政府减少了对宗教难民提供支持的项目，而这些项目实际上就将来自穆斯林占多数国家的穆斯林排除在外。这有什么问题吗？

问题不在于该法案所引发的宗教情绪。问题在于该法案没有通过自由主义的程序进行执行。《公民身份修正法案》的提出不是为了保护符合条件的难民，而是用于对付那些不符合条件的穆斯林。在该法案获得通过，公民登记程序被更新后，在印度东北部阿萨姆邦有近200万人被新认定为无国籍者。当抗议活动爆发后，他们因违反反恐条例而被治罪。然而据报道，警方对杀害数十名穆斯林的印度教民族主义暴徒却睁一只眼闭一只眼。所有这一切都使西方无法对莫迪产生好感。

遵循类似思路，莫迪政府仅仅为了兑现一个当年广受欢迎的竞选承诺，就在去年通过了《查谟和克什米尔重组法》，克什米尔长达70年的不确定地位就此终结，这个穆斯林占多数的地区被分割成两块由中央政府直接管辖的联邦属地。巴基斯坦早在1948年就确立了本国对巴控克什米尔地区的统治，有些人可能会说，印度也到了该这么做的时候。但当莫迪政府确立本国对印控克什米尔地区统治的时候，印度政府切断了该地区与整个世界的联系，关闭了电话和互联网服务，原本准备实施两天的宵禁实际持续了一年多。

出台《公民身份修正法案》、撤销克什米尔特殊地位，莫迪政府在这一系列事件中采取了笨拙、严厉和极其不自由的做法，使得他曾经的外国拥趸很难再支持他。出现问题的部分原因可能是执行不力：在印度这样一个权力分散的欠发达国家，很难找到足够数量的德才兼备之人，以负责任的态度执行政策。还有部分原因要归咎到莫迪本人。

莫迪和他的人民党高层同志似乎常常以激怒对手和煽动支持者为乐，即使这么做也会招致西方媒体的指责。他们可能相信，蔑视西方的指手画脚会使他们赢得更多的国内选票。也许这么做真的能使他们赢得选票，但却不会在中印发生冲突时赢得西方的支持。一个稍微不那么对抗，稍微更自由的印度人民党可能会使印度在世界舞台上更加成功。

考虑到莫迪还面临着许多其他挑战，在喜马拉雅山巅惨败于中国之手可能会是压垮莫迪统治的最后一根稻草。为了确保西方在政治上支持印度对抗中国，莫迪需要革新其使用权力的手法。人民党永远不会成为一个世俗化政党，但它可以成为一个更加自由的党，而对大多数西方政府来说，这就足够了。对大多数印度人来说，这也将是一个福音，在保证言论自由的同时，扩大政治参与的机会。人民党自诩为一个改革派政党。而最困难的改革，也可能是最重要的改革，恰恰是这个政党对自己的改革。

（观察者网由冠群译自美国《外交政策》）

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