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罗伯特·切斯尼:若疫情爆发,美国政府将如何实施隔离?
今天,这一授权被编纂为《美国法典(U. S. Code)》第42编第264条。以下是其工作方式:该法典一开始就为了防止来自国外或者各州之间的传染病授予了行政法规的立法权。这些行政法规可以规定包括扣押和拘留(检疫或隔离)人员的权力,但仅涉及那些满足了联邦标准要求的疾病。
该法典阐明检疫权的行使包括两种情况。第一种情况涉及任何进入该国的人,即边境检疫当局拥有广泛的权限:隔离区可用于进入美国或者其财产与美国有所联系的人(参见《美国法典》第42卷第264(c)节)。第二种情况是内部隔离的授权,范围较窄。在这种情况下,只有在合理地认为某人处于“合格状态(qualifying state)”时,法规才能授权对其进行逮捕和检测,这意味着他们已经感染、处于感染的可传染阶段或至少处于感染前阶段。此外,还必须有合理的理由相信,该人正在(或即将)越过州界线,或者该人可能感染正在移动的其他人(最后一条很容易满足)。
|按照联邦当局的要求可以实施隔离的疾病有哪些?
自1940年代以来,根据《公共卫生服务法》的授权,一系列行政命令陆续出台,将各种疾病列入符合联邦隔离当局资格的名单。随着时间的推移,符合条件的疾病清单从鼠疫和天花扩大到出血热(第12452号行政命令)、 SARS (第13295号行政命令)和具有大流行潜力的流感(第13375号行政命令)。然后,在2014年,奥巴马总统发布了最新的第13674号行政命令,该命令以更广泛的措辞扩展了SARS非典型肺炎特有的措辞,抓住了可能出现类似但截然不同的呼吸系统综合症的可能性,这些症状有可能导致大流行性传播模式或高死亡率。2014年这份行政命令的扩张是覆盖2019 nCoV的。
当地时间2月17日凌晨,美国游客从“钻石公主”号上撤离,坐大巴前往机场。图自路透社
|细节:执行联邦隔离机构的法规实际上说了些什么?
以下为《联邦法规法典(Code of Federal Regulations) 》第42卷第70部分(42 C. F. R.70)中需要注意的一些细节:
01
谁来做决定?
根据第42 C. F. R.70.6条,签发检疫令(或隔离令、或有条件的放行令) 的实际权力授予疾病控制与预防中心(CDC)的主任。目前,主任由罗伯特·雷德菲尔德(Robert Redfield)担任。如果几个月后,他的名字家喻户晓,那就是一个很不好的兆头了。
02
决定签发联邦检疫令的标准
如上所述,签发联邦检疫令的标准根据具体情况决定。
03
主任需要作出解释吗?
是的。根据第42 C. F. R.70.14条,主任的命令不仅必须指明被隔离的人或团体,还必须 “解释主任合理相信此人处于检疫传染病合格阶段的事实依据” 。42 C. F. R.第70.14 (a)(3) 款同理,主任必须解释认为被隔离的人或团体符合跨州流动或与将这样移动的其他人接触的法定要求的依据。参见第70.14 (a)(4)条。
04
被隔离者是否能对决定提出质疑
首先,条例本身要求主任在72小时内重新考虑这一情况,无论被隔离者是否质疑(42 C. F. R.第70.15节)。
其次,条例第42 C. F. R.70.16条授权被隔离者在重新评估72小时后要求对主任的决定进行 “医学审查(medical review)” 。该审查考虑了两个事实问题:第一,是否真的有合理的依据相信此人感染了疾病;第二,此人是否处于该疾病的合格阶段(易感染或已被感染)?医学审查由主任选择的专门医务人员(可以不是医师)进行。被隔离者可以获得律师、医师等帮助提供的医学证明和其他证据。如果被隔离者经济条件不好,主任可指定一名公益代表协助其工作。条例中规定了额外的程序性权利。需要注意的是,凡可能存在规模问题的,法规都考虑对其进行合并评审。
最终,医学审查员向主任提出一份详细的书面建议。被隔离者可以向主任对医学专家的发现和建议以书面形式提出异议。主任可以第二次决定是否改变该隔离者的隔离状态。
05
司法审查情况如何?
这些规定并不是为了防止人身伤害诉讼或类似的诉讼。事实上,他们明确表示,他们不限制联邦审查的途径。但是,如果刚才描述的程序对被隔离者不利,有没有可能与联邦法官达成一致?不尽然。的确,人身保护的管辖权是存在的,但要让被隔离者要想取得胜诉十分困难。关于程序性正当程序的质疑值得强调的是,政府的利益在这种情况下极为重要,错误释放被隔离者的后果是严重的,上述程序涉及到实质性的考量,相对来说,隔离的最长期限可能很短。马修斯诉埃尔德里奇(Mathews v. Eldridge)的平衡分析几乎肯定会在类似案例中有利于政府。事实上,很难想象这场诉讼会在隔离令到期之前继续下去。
当然,如果政府在走所需程序时杂无章法,或者以此作为借口,那可能就是另一回事(特别是如果隔离令延长到足以引发诉讼的程度)。如果检疫令的范围存在某些不可辩驳的歧视性问题(例如,指令对具有特定种族特征的人进行检疫,但对感染风险类似的人则不进行检疫),情况也是如此。
另一种可能性是被隔离者发起对《行政程序法(Administrative Procedure Act)》的挑战,对 CDC主任的最后决定提出异议。
| 对不服从行为的惩罚是什么?
如果被判定违反检疫令,该人员可被判处一年以下有期徒刑(参见《美国法典》第42编第271 (a)条)。
| 各州的检疫法律情况
在谈论完上述问题之后,还必须强调的一点是,传统上内部隔离是由各州的州政府而非联邦政府实施的。每个州都有这样的隔离法律。在全国立法机构会议(The National Conference of State Legislatures)上可以找到各州检疫法图表。
- 原标题:疫情爆发,美国政府如何实施隔离? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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