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彭华岗:国有企业改革前景及治理模式
关键字: 国企改革国有资产国有企业通过这几年的改革,国有企业规模实力发生重大变化。“十二五”期间,国有企业的资产总额增长了370%,年均增长16.7%;所有者权益年均增长14.2%,营业收入年均增长12.3%,利润总额年均增长9%。在此期间,中央企业资产总额年均增长16.3%,净资产年均增长13.1%,营业收入年均增长12.9%,利润总额年均增长6.8%。
2005年,进入世界500强的国有企业是15家(其中央企10家),到2015年是83家(其中央企50家)。在世界500强当中,国家电网排第二,中国石油排第三,中国石化排第四,进入了世界前十名。
改革开放以来,国有企业特别是央企,在科技创新方面取得重大进展。研发经费累计投入22457亿元,年均增长43.9%;有797个项目获得了国家科技进步奖和技术发明奖;累计拥有有效专利40万项,其中有效发明专利占9%;拥有各类研发机构2694个,国家级研发平台596个,拥有科技人员157万人,工程院院士187人,占全国总数的22.2%。
中国航天工业即将跨越“三步走”战略的第二级台阶,2016年10月17日,神舟飞船在酒泉卫星中心第11次发射,建造了天宫二号实验室,承担构建独立自主空间站的核心任务。我们全新研制的长征七号运载火箭,是为我国空间站工程研制的新一代运载火箭,拉开了新一代中型、大型运载火箭的序幕。中国的航天科技已经名列国际前三位。
我们成功制造了中国第一艘航空母舰——辽宁号。在航空工业方面,成功研制了歼-20、运-20,也是非常不容易的。自主研发设计、国际配套的的C919大型客机正在顺利进行中,这是拥有自主知识产权的商用客机。ARJ21新支线喷气客机即将投入航线运行。
电子方面,55 纳米工艺嵌入式闪存智能卡芯片达到国际领先水平。我们在集成电路方面曾被美国人长期垄断,国家进口芯片花钱最多,一年要花上万亿元,而且整个操作系统都是人家的,信息安全是一个大问题。现在我们自己开发的麒麟操作系统,运行速度可以和美国的系统相比。
另外,国家电网的特高压交直流电输送技术已经达到国际领先水平,中核集团已率先突破可控热核聚变实验。我们建设的港珠澳大桥无可争议是世界第一,其中攻克了很多技术难关,精度要求非常高,外国人都不相信中国能做到,但我们确实做到了。这都是国企在自主创新基础上发展的成果。
港珠澳大桥主体桥梁
国企在“走出去”方面发展很快。2005-2015 年,中央企业境外经营能力不断增强。每年境外投资额约700 亿美元,约占我国非金融类的对外直接投资总额的70%。对外承包工程营业额800 多亿美元,约占我国对外承包工程营业总额的60%。中央企业境外营业收入年均增长37%。10 年期间,资产总额年均增长48.9%,利润总额年均增长10.4%。
这几年,中央企业在履行社会责任方面做出了突出的表率。包括国有企业对税收的贡献,据统计局测算,2015 年各类企业的百元营业收入上交税金情况,中央企业是8.6 元,规模以上工业企业是4.5 元,民营企业是3.3 元。在这些方面中央企业一直发挥着模范作用。
另外像定点扶贫,包括重大突发事件的应急处理,中央企业一直在发挥着重要的作用。有一个很好的案例,华润集团这几年一直在建希望小镇,其中一个就在河北老区西柏坡。华润把老区的两到三个自然村规划建设成一个小镇。它不是行政镇概念,也不是大拆大建,而是在现有农民房子基础上重新规划,修建道路和基础设施。房子实在不行的,就跟农民商量,或出资帮他们修。
这是一个开始,更重要的是合作生产经营。农民用土地入社,华润出资和农民一起组成合作社,调整品种,改变种植方式,进行规模化、经济化的种植。农产品拿到华润的超市系统卖,或者销售到香港,价格很高,这就大大提高了农村生产水平。这是从公益事业开始发展的合作生产基地。形成规模后,华润把初期的投资退回来,完全由当地农民管理。从某种意义上来说,国企履行责任不是图回报,而是自然地形成一种新的商业模式,造福全社会。
国有企业的未来发展
在新的历史时期,贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列讲话精神,坚定不移地走社会主义国有企业发展道路。必须重点把握好三个问题,也是我们未来国企改革一定要把握好的重点。
第一个问题,坚持基本经济制度。这是国有企业改革的重要前提,我们国家的社会主义初级阶段经济制度,要保持公有制为基础,多种所有制共同发展。这个基本经济制度是宪法规定的。
对于国有企业的改革,长期以来存在很多争论。争论的焦点,集中于市场经济条件下能不能搞国有企业。过去有一种观点叫国有企业低效论,认为国有企业肯定搞不好。理由是“拿别人的钱干别人的事肯定低效”。
国有企业就是拿别人的钱干别人的事,听起来这个观点好像有道理,但是在现代经济和现代企业制度的条件下,有多少人真正拿自己的钱干自己的事?即便是私人创业者把企业做得很大,一直拿自己的钱干自己的事,也必须要有职业经理人帮他管理。这种说法随着现代企业的发展不攻自破。还有一种说法就是国有企业与民争利等。
十八大以后,中央对这个问题非常重视,态度非常鲜明。习总书记做过多次关于国企的重要讲话。国有企业是中国特色社会主义的重要基础。国有企业是否搞好,关系到公有制主体地位的巩固,关系到我们党的执政地位和执政能力,关系到我国社会主义制度。一些别有用心的人拿国有企业说事,恶意攻击抹杀国有企业,宣扬“国企不破,中国不立”,其醉翁之意不在酒。不能让这些言论搞乱人心,釜底抽薪。
我们要明确深化国企改革的既定方向:
第一,要坚持基本的经济制度。随着国企改革的深入推进,国有企业在体制、机制、结构、方向等方面都将出现显著变化。
第二,坚持市场化的改革方向。我们实行的是社会主义市场经济体制,不能用行政方式,而要用市场化的思维、方式和手段管理国有企业。我们的改革开放,一方面是建立社会主义市场经济体制,另一方面是要面向国际市场。国有企业在激烈的市场竞争当中,不按经济规律办事,就很难做强做优做大。改革就是要提升企业适应国际市场竞争环境和竞争规则的能力,形成参与、引领国际经济合作竞争的新优势。使国有企业真正成为市场经济的微观主体,与市场经济更好地融合。
第三,坚持党对国有企业的领导。办好中国的事情关键在党,中国特色社会主义最本质的特征、最大的优势是中国共产党的领导;党是最高的政治领导力量,是做好我们各项工作的根本保证。党的十八大以来,国有企业党组织和广大党员凝聚共识,汇聚力量,在“啃硬骨头”的奋斗中,为企业注入了创新活力和创造实力。坚持党的领导,加强党的建设,是国有企业的根和魂,是国有企业的独特政治优势。
我们的国有企业有丰富的经济资源和政治资源积累。通过经济资源直接创造价值,通过政治资源解决公平问题、更好地调动积极性。
下一步推进改革有三个重要的原则:
体制方面,要建立符合我国基本经济制度下的国有资产管理体制,使现代企业制度更加成熟定型。国有企业党的建设全面加强。党组织领导核心、政治核心充分发挥。法人治理结构更加完善。
机制方面,国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。活力、竞争力、抗风险能力进一步增强。造就一大批德才兼备,善于经营,充满活力的优秀企业家。
在结构方面,要培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,国有经济结构性改革顺利推进,国有资本布局结构更趋合理;牢牢把握关系国家安全,国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域。重要前瞻性战略性产业中的国企比重进一步提升,国有经济主要的经济指标协调平衡,投资效率和运行效率上升。
- 原标题:国有企业改革前景及治理模式 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:马密坤
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