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彭华岗:国有企业改革前景及治理模式
关键字: 国企改革国有资产国有企业讲国有资产,首先离不开国有企业,国有企业是国有资产的重要载体。讲中国改革发展模式,我们也离不开国企的发展历史。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面总结,科学提炼了发展中国特色国有企业改革发展道路。在这条道路上,我们将持续改革开放30多年来一以贯之的探索,深刻分析国有企业面临的形势和任务,坚定不移地推进国有企业改革目标。
国有企业的改革发展历程,也是新中国经济发展的基本缩影,研究国有企业问题,需要对国有企业的发展历程有所了解。
对国有企业形成和早期的发展,改革开放以来国企发展的路径,在此作一个简要回顾。
国有企业的形成和早期发展
国有企业的形成主要有四个方面:
第一,新中国成立前,在革命根据地和解放区建立了公营企业。中国共产党对国有经济的探索,从土地革命时期就开始了。在井冈山时期兴办了小型军需和民用工商业。1931年,中央革命根据地建立之后,公营工业得到了较快发展,兴办了一批军工和军需民用企业。1934年,在湘鄂赣根据地拥有的兵工厂有33个,职工就有2000多人。
1935年,在川陕根据地公营工业有10个行业,5000多人,已经具有一定的规模。1933年,共产党中央国民经济部还设立了国有企业管理局。抗日战争时期,共产党提出发展经济,保障供给,一边着手筹建工业体系,一边大力发展公营商业。解放战争时期,积极发展解放区的工商业和金融业,确保各项经济保障供给,支援解放战争全面推进。
第二,没收和接收了国民党政府和官僚资本企业。这些企业成为建国初期经营性国有企业最主要的来源。1949年底,全国一共接收官僚资本所属工业企业2858家,按照固定资产原值估算约合150亿元人民币,当时职工有129万人。民国政府时的“四行两局”系统收归国有,加上国民党省市地方系统银行2400家,总价格大概在100-200亿美元,这就迅速增加了国有经济的比重和实力。
第三,对资本主义工商业的社会主义改造,以和平赎买的方式把民族资产阶级的企业转为国有企业。建国初,一些不法分子乘国家经济困难之际,囤积居奇、哄抬物价,多次掀起涨价风波。为了解决这些问题,更好地实现有计划的工业化建设,从1953年起,在全国范围内对资本主义工商业进行了大规模的社会主义改造。到1954年底,主要的大型私营工业企业多数转变为公私合营企业。
第四,建国初期投资兴建形成了一批国有企业。“一五”时期,苏联援建156个项目,涉及矿业、冶金、电力、机械、建材、电子、化工、纺织、通讯、兵器、造船、航空等多个行业,形成国有企业的群体。比如鞍钢、第一汽车制造厂、沈阳第一机床厂、北京电子管厂等都是那时建的。
从建国后到改革开放前,随着社会主义建设的稳步推进,国有经济在全国经济的地位不断增强,为国民经济发展贡献了不可替代的重要力量。
第一,初步建立了较为完整的工业体系。1949年,我们的工业水平是什么样的?毛主席曾经讲过,新中国刚成立时,一架飞机、一辆坦克、一辆汽车、一辆拖拉机都不能制造,许多机器不能制造。在一穷二白的情况下,我们国家建立了门类比较完整的独立工业体系。1958-1980年,工业投资累计4000亿元,各种工业产品产量迅速增长。
第二,保障了人民生产生活的基本需要。1949-1978年,我国的社会总产值从557亿元增加到6846亿元,增长11.29倍,年均增长9%。在当时经济实力不足的情况下,我国也非常注重基础设施建设,包括一些重大项目如武汉长江大桥、南京长江大桥、三门峡水利枢纽工程、葛洲坝水利工程等。
第三,有力推动了科学技术的突破。比如,除人们熟知的“两弹一星”外,还有我国第一次地下核试验成功、第一艘核潜艇、第一台集成电路计算机的研制,第一次人造卫星回收成功等等。这个期间,我国在相对封闭的情况下,就已经实现了一批重大的科技进步。
第四,探索国营企业的管理经验。在政府管理中实现企业主管部门利润全部留成制度,扩大地方的经济管理权限,提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针,制定“工业七十条”,在工业、交通领域推行托拉斯试点。鞍钢宪法“两参一改三结合”等符合国情的工业管理经验,都是在这个期间形成的。
第五,促进全国社会经济的平衡发展。新中国刚成立时,我们国家工业主要集中在沿海几个城市,面积占56%的西部地区,产值不到全国1/10。在新中国成立后,重点依靠国有经济,集中力量支持中西部地区建设。国有企业在支持落后地区发展,缩小地区差异,促进全国平衡发展方面发挥了巨大作用。
改革开放以来我国国有企业的发展
改革开放以来,作为经济体制改革的中心环节,国有企业的改革不断深入推进,走过了艰难的历程。我们把改革开放以来国有企业改革划分为四个阶段,从党的十八大开始进入一个新的发展阶段。
第一阶段,扩大企业经营自主权(1978年~1992年)。过去计划经济时期,国有企业实际上是政府管辖的生产单位,包括企业用人、工资、生产,任何投资都要上级逐级审批。国有企业改革的第一步是扩大经营管理自主权。1979年,国务院发布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》,标志着以放权让利为重点的国有企业改革在全国正式开始。
1984年10月,党的十二届三中全会指出,要使国有企业成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。1992年7月,国务院通过《全民所有制工业企业转换经营机制》条例。1992年中共十四大,正式提出建立社会主义市场经济体制。
第二阶段,制度创新和结构调整创新(1992年~2003年)。在这10年中,国有企业全面改革措施逐步贯彻实行。1993年中央十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》,提出国有企业改革的方向是着力进行制度创新,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
1997年中央十五届四中全会通过《关于国有企业改革发展若干重大问题的决定》,对国有企业改革发展中的一些重要的方针、原则、思路、举措做了全面系统的部署。1999年党的十五大提出,要调整国有经济布局结构,有所为有所不为;提出股份制是公有制的主要实现形式。十五届四中全会提出及进一步明确了国有经济布局的战略性调整方向。2003年,中央十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》。
这是我们国有企业制度创新、结构调整的重要阶段。正是因为这个阶段的一系列改革,才有了此后国有企业的高速发展。1998年,朱镕基总理提出国有企业改革三年脱困的目标,那时国有企业非常困难,当年全国国企实现利润才252亿元,而现在很多大型国企,一家企业的利润就超过这个数,如神华公司今年利润就是500多亿。这个阶段的突出特点是,进一步推进了政企分开,建立现代企业制度和国有企业的结构性调整和重组。
第三阶段,以国有资产体制改革推动国企改革(2002~2013年)。从2003年开始,中央、省、市(地)三级国有资产监管机构相继组建,《企业国有资产监管条例》等一系列国资监管的法规规章相继出台,此阶段明确了出资人职责,推进了董事会试点,完善公司治理,企业重组合并及布局的结构调整等一系列重大的国企国资改革措施。
第四阶段,全面深化国有企业改革阶段(2013年至今),十八届三中全会是一个重要标志。党中央、国务院高度重视国有企业改革,中央全面深化改革领导小组提出一系列重大任务。国务院成立了国有企业改革领导小组,小组成员包括国资委、财政部、发改委、人社部、工信部、人民银行、证监会、银监会、法制办、中组部、统计局。
小组研究了“1+N”文件体系,主文件是《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,另有相关方面的22个文件,目前已基本完成所有发布,个别的正在履行中央的审批程序。这些文件都是经过中央领导反复讨论的。与此配套,制定了一系列政策措施,去年国企改革领导小组在若干企业进行了改革试点,现在全面改革正在积极推进。
- 原标题:国有企业改革前景及治理模式 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:马密坤
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