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卢德格尔·库恩哈特:欧盟认为有两个世界中心,一个是自己,一个是中国
关键字: 欧盟世界秩序政治秩序一带一路地缘政治世界中心欧盟奉行开放的地域主义,这一地域主义与对所有国家及社会都能从全球化中受益的目标是兼容的。这具体是指:在欧盟看来,与美国成功结束跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)的谈判和开放的全球贸易并不矛盾,而是与之互补,甚至能起推动作用。欧盟和美国的经济联系超过了世界上任何其他两个国家之间的联系。欧盟和美国的人口占世界人口的11%,双方的国内生产总值占全球的40%,欧美贸易总额占全球贸易量的40%。欧美居民共消耗全球50%的资源,拥有世界上60%的社会福利给付,为世界上最贫困国家提供的发展援助中80%都来自欧洲和美国。欧盟占美国对外投资总额的60%,欧洲公司在德克萨斯的投资额就已经高于美国在中国和日本的投资额总和。美国在荷兰的投资额是在中国的15倍。从2012年开始谈判的跨大西洋贸易与投资伙伴协议,也应对欧盟和美国之间的自由贸易产生积极作用,并且会通过在环境保护、公开投招标和劳动保护方面统一标准及新的投资仲裁体系,共同促进在迈向全球贸易协定的道路上取得进步。从欧盟和美国两方的立场来看,跨大西洋贸易与投资伙伴协议与全球贸易自由并不矛盾,而是推动世界贸易整体发展的一个合理前提和必要的互补之道。
欧盟希望深化与中国的经济关系,因为这样也可以推进全球贸易的自由化,造福尽可能多的人。因此欧盟非常乐见中国政府在2015年9月决定作为第一个非欧盟成员国对投资基金出资,该投资基金旨在促进欧盟内部对研究、创新和改善欧盟内部的市场竞争条件的私人投资。基金的目的是为投资亏损提供保障。基金基于公私伙伴关系的理念,中国现在也成为了互利伙伴关系中的成员。
中国期望到2016年底,世界贸易组织(中国2001年加入)赋予中国作为世界第二大经济体的完全市场经济地位。对此,欧盟内经常有所讨论,讨论中也包括批评的声音。同时也有人提出了这样的担忧,即中国存在钢材、光伏技术和自行车生产等产能过剩问题,这些产品通过国家补贴的方式,又被以低于一般成本的价格在欧盟售卖,这样会破坏欧洲生产商的市场条件。2016年2月中旬,欧洲钢材生产商在布鲁塞尔发起多次游行,反对承认中国的完全市场经济地位。欧盟委员会目前在处理37项反倾销程序,它们都要求对钢铁产品征收关税,其中16项针对从中国出口至欧洲的钢铁产品。让欧盟和中国在争论进一步激化并互相指责之前,共同开发出相应机制,以此更好预知未来的世界经济动荡并提出修正的建议,这难道不是明智之举吗?
欧盟针对中国经济实践的批评性问题清单指出,被欧盟没收的伪造商品中,有64%都来自中国。而且,投资情况面临严重的不对称性:欧盟占外国在华投资的20%,而相反中国则只占外国在欧盟投资的2.6%。其中,德国居首位,随后为英国、丹麦和荷兰。尽可能地持续加深互利的、确保稳定工作岗位的以及作为技术转让手段的经济关系,无疑将对全球的稳定与安全做出贡献。
欧盟在外交与安全政策方面与中国的关系也关乎全球的稳定与安全。欧洲媒体对南海的领土争端做出了详细的探讨,然而在政治层面,欧盟中确实较少能听到中肯见解。欧盟外交及安全政策的高级代表费莫盖里尼在各个场合完全地表达了欧盟的基本利益:以和平手段解决冲突、保障海路的开放、巩固在资源共同管理区域内的多边规则制定。中国、日本与韩国同为欧盟的重要贸易伙伴,欧盟很担心中国南海争端升级。欧盟会认为,将争端简化到中美之间是错误的。从欧盟的角度来看,如同其自身一样,其他国家以及东南亚国家联盟(ASEAN)都会受到争端升级的负面影响。欧盟最大的担忧在于,军事问题与打击海盗以及自由的海上贸易等问题之间模糊不清。欧洲报纸的评论家建议中方保持克制,以避免招致针对中国在南海岛礁上行动的敌对联盟的形成,哪怕这种情况只是无意之中发生的。
以和平手段调解冲突这一理念在调解经济争端中常常取得了成功,问题是,当涉及与安全政策相关的领土争端时,这一理念能在何种程度上同样发挥影响。坐落于汉堡的国际海洋法庭直至2014年,才和平解决了印度与孟加拉国之间历时40年的“孟加拉湾划界案”。还要注意的是,2002年东盟与中国宣布要制定有关处理领土争端的行为准则,这份行为准则在当前环境下还能实现吗?
最后,欧盟非常欢迎中国加大力度致力于亚洲地区冲突问题的解决。欧洲注意到,中国曾两次与美国共同参与在巴基斯坦的谈判,以促进阿富汗政府与塔利班之间的和平与调解。欧盟同样赞赏和认可中国在叙利亚和谈准备工作上的参与。若欧盟与中国能够共同商讨更全面的中亚战略的元素,同样会是积极的事情。“一带一路”倡议将一定会做出新的、对合作有利的补充。
总的来说,欧盟将中国视为这一风起云涌的时代中的稳定器与稳定的合作伙伴。只要中欧关系能够增强全球开放市场、海航路线的自由、规制的多边主义以及地区冲突中的和平条件,那么,双方将为打造一个更安定美好的世界做出有价值的贡献。
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