【文/观察者网专栏作者 连晨超】

最近中菲之间最大的利好新闻莫过于8月17日，菲律宾宣布给予中国游客落地签，最长可停留6个月。而在这之前刚刚结束的东亚合作系列外长会上，菲律宾外长卡耶塔诺更是对记者表示，菲律宾是一个主权国家，杜特尔特总统就说过，别告诉我们什么该做。“和某个国家关系好没什么丢人的，即便两国之间有分歧。所以和中国关系好，我们很自豪。”

自2016年6月杜特尔特以压倒性的选举优势，宣誓就任菲律宾第16任总统后，中菲关系大大缓解。在两国的共同努力下，中菲在南海的海洋争端得到了有效的管控，双边合作在多个领域展开。菲律宾作为我国“一带一路”沿线的重要国家，也是今年东盟与中国对话的主席国，中菲关系对于“一带一路”在东南亚的推进具有重要的影响。笔者日前随北京大学博士生国际实践团，赴菲律宾就中菲关系与两国在“一带一路”框架下的合作进行了调研。

在为期10天的访问过程中，调研团队密集走访了位于菲律宾首都马尼拉的菲律宾总统府、国家经济发展署（National Economic and Development Authority，NEDA）、旅游部（Department of Tourism）、亚洲开发银行总部、菲律宾国家银行、菲律宾航空等政府部门、国际组织及公司。除此之外，调研团队还专门驱车前往马尼拉之外的奎松市、克拉克市，与当地政府官员、教育机构等进行座谈。在调研过程中，笔者深深感受到了菲律宾政府目前强烈的对华合作意愿。南海问题绝不是中菲关系的全部，而中菲两国在多个领域均有较大的合作空间。

调研团队在奎松市政厅与奎松市行政部长Aldrin进行座谈

以中菲双方在基础设施建设上的合作为例，这是目前菲律宾国内发展的迫切需求，也是中国的优势所在。尽管菲律宾已经迈入中等收入国家的行列，但是国内仍然有着巨大的基础设施建设需求。根据联合国提供的数据，菲律宾的全球竞争指数排名名列全球第57位，但是如果单单看基础设施建设这一项，则排到了全球第90位。

大马尼拉地区由菲律宾首都马尼拉及其周边几个卫星城市组成，是菲律宾的经济发展中心，聚集了大量人口与菲律宾最重要的企业与机构。此次调研所走访的多数部门与机构均位于大马尼拉地区，因此调研团队在五天时间内对这一地区进行了深入的了解。

尽管马尼拉已经是菲律宾最发达的城市，但是其基础设施建设仍然非常落后。以交通为例，目前马尼拉仍然没有发展出完善的公共交通系统，城市轨道交通方面也仅仅只有一条城市轻轨，这远远不能满足民众的需求。调研团队在马尼拉访问期间，平均每天都要堵在路上数个小时。与马尼拉的交通相比，北京的交通绝对算得上通畅。

有研究表明，马尼拉堵塞的公路导致生产力流失，每年给菲律宾造成的损失超过200亿美元

调研团队经过的路口，完全没有交通秩序可言

交通拥堵这一问题在联结主要城市的国家干道上也较为严重，这主要是由于菲律宾国内的高速公路有限，而其它主要公路过于狭窄（通常两个方向各只有一个车道）。道路规划的不合理、建设质量的低劣、公共交通系统的缺失，是造成菲律宾国内严重交通拥堵的主要原因。交通拥堵与设施落后仅仅是菲律宾基础设施建设不完善的表现之一。类似的问题在菲律宾国内的城市建筑规划与管理、供电供水、网络通讯设施建设等多个领域都存在。

基础设施建设的落后，反映了菲律宾国家发展近年来所存在的主要问题，即“高增长、低发展”难题。菲律宾的GDP增长率近年来表现良好，能够维持年均6-7%的增长率，但是其城市建设却发展极为缓慢，贫富差距也不断加大。菲律宾方面一些官员也非常希望能够学习中国模式，并且与中国进行合作。

马尼拉贫民窟

宾馆窗外的景象，高楼大厦与普通居民区并存

在此次调研过程中，调研团队专门驱车前往菲律宾克拉克（Clark）进行调研。克拉克是美军过去在菲律宾最为重要的空军基地，该城市在1991年的火山大爆发中被彻底摧毁，美军随后也放弃了克拉克空军基地。随后数年内，菲律宾中央政府启动了重建克拉克的计划。目前，菲律宾希望将克拉克打造成为一座环境良好、高科技产业聚集的绿色智慧城市，从而吸引更多民众从马尼拉迁往克拉克工作与居住。

菲律宾的国有基地转换与发展局（Bases Conversion and Development Authority，BCDA）是负责克拉克城市规划与建设的主要部门之一。在调研过程中，其主席Vivencio Dizon对中菲之间的合作进行了介绍。中菲关系的回暖大大促进了BCDA与中国的合作，Dizon本人在2017年就已经5次到访中国。