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列夫-艾瑞克·伊斯礼:韩国亚洲外交政策的错配:中等强国的身份定位、利益诉求与外交政策(四)
关键字: 中国韩国日本美国【翻译/观察者网马力】(接上文)作为影响首尔与东京之间双边关系的一个因素,反日情绪不仅是韩国人的一种民族情感,也不仅是韩国政府的一个政治姿态,反日心态已经成为构建韩民族自我认同的一个重要组成部分。
韩国峨山政策研究院访问学者、梨花女子大学助理教授列夫-艾瑞克·伊斯礼文章:《韩国亚洲外交政策的错配:中等强国的身份定位、利益诉求与外交政策》
以反日为外在表现的民族主义与韩国的中等强国身份
在日本殖民统治时期,韩国失去了国家主权,其民族自尊心受到极大伤害,这也导致韩国民族主义者对日本的忿恨延续至今。国际关系学者Shin指出,日本人的殖民暴行以及韩国人对曾遭受日本人殖民的历史记忆塑造了韩国人国家认同的早期形式。朝鲜半岛分裂之后,韩国人的民族主义情绪由于南北双方在意识形态上的激烈对峙而被引向了朝鲜。朝鲜和韩国在各自构建自己的国家认同时互相以对方为“重要的他者”(significant others)。其原因在于,只有当他者存在时,一国国民的国家认同感才得以顺利形成。
冷战结束后,在与平壤的政治经济竞争中,首尔获得了压倒性胜利。这时,韩国精英阶层开始在历史悲情和经济竞争两个领域将日本塑造为“重要的他者”。通过充满民族主义的教育体系、大众传媒以及官方运动,反日心态在整个韩国社会得到了强化。
在另一方面,韩国对中等强国身份的接纳其实是从上世纪90年代初开始的。考虑到韩国社会内部早已固化的反日情绪,对韩国外交精英来说,在照顾国内民主主义情绪和与日本展开广泛的经贸技术合作之间找到平衡并实施体现中等强国定位的外交政策并非易事。国民对国家定位的理解是易变的、容易被塑造的,如果韩国政策制定者反思所采取的对日强硬态度,那么,中等强国的国家定位将获得巩固。
不过,国内政治造成的短视使韩国领导人难以将韩日关系中的对抗转变为互信。更糟的是,韩国领导人有可能故意展现反日立场借以提升自己的人气或利用这一立场来推动其他政策的实施。在这种情况下,韩国领导人为了获取个人利益(parochial interests)而舍弃了国家利益(national interests),因为与反日心态相比,韩国民众对中等强国国家身份的认识仍然较弱,不足以影响韩国政府对日政策的制定。
实施具有中等强国特征的外交政策的好处之一在于,首尔可以避免与日本陷入复杂的“历史纠葛”,为与日本开展实用主义合作(utilitarian cooperation)扫清障碍。韩国意图孤立甚至遏制日本是不会取得成功的,因为这个目标已经超出了韩国作为一个中等强国的能力。
一般来说,一个中等强国在面临安全威胁时应该寻求盟友或邻国的合作。因此,我们希望首尔能与东京签署《军事情报保护协定》(General Security of Military Information Agreement)以及《获取和交叉服务协定》(Acquisition and Cross Servicing Agreement,该协定为美国、美国的盟友以及美国的伙伴国家的军队之间在食品、燃油、运输保障、弹药补给、军事设施等方面的互相协助该如何具体执行做出了详细规定,其雏形为NATO Mutual Support Act,即《北约国家互助法案》——观察者网注)。2016年底,韩国与日本签署了《军事情报保护协定》,而在此之前的2012年,接近签署的这项协定曾由于韩国国内的强烈反对被迫流产。至于《获取和交叉服务协定》,目前韩日两国间的谈判进展还十分缓慢。
与此同时,就日本重新解释《日本国宪法》第九条(reinterpretation of Article 9;长期以来,多数日本民众反对修改宪法第九条。由于《日本国宪法》规定,修宪需得到众参两院全体议员三分之二以上的同意,而且还要经国民投票并获得半数以上同意,修宪派要修改宪法第九条根本达不到法定人数。因此,安倍晋三政府便改变策略,将“修改宪法”改为“重新解释宪法”,认为“宪法第九条本身就包含了允许日本行使集体自卫权的内容”——观察者网注)以允许日本获得集体自卫权并升级美日防务合作一事,韩国受到反日情绪影响表达了强烈反对态度。
韩日之间存在尚未和解的历史恩怨,这导致韩国对日本防务政策正常化进程展开了过度联想,认为日本政府重新解释宪法第九条以获得集体自卫权是日本防务政策存在不确定性以及日本对韩国存在敌意的表现(本文作者的态度显然是支持日本修宪并获得集体自卫权的。日本的“和平宪法”虽然出自美国之手,美国政界、学界一些人也对日本修宪保持警觉,但同时也有很多美国政客、学者对日本修宪并获得集体自卫权持暧昧甚至欢迎态度,因为这有助于美国节约军事开支、提升军事行动效率——观察者网注)。
韩国民众希望政府能要求日本为自己的战争行为和殖民暴行忏悔,并根据国际通行准则为此承担责任。然而,从长远角度来看,韩国放弃中等强国对日战略,试图通过孤立日本来对日本的国家行为施加影响是难以取得成功的,而且这样做也不符合韩国自身利益。
日本智库机构“言论NPO”(Genron NPO)与韩国东亚研究院(East Asia Institute)2014年进行的一项联合调查显示,韩日两国民众对对方的印象已经显著恶化。这对首尔来说是个很严重的问题,因为一般来说,日本民众的想法是很顽固、很难以改变的,从长期来看,这对日韩双边合作非常不利。另外,美国皮尤研究中心2015年进行的一项调查显示,韩国人的对日态度与韩中两国之外其他亚洲国家民众的对日态度是不同的,那些国家的受调查者普遍对日本抱有好感。反日情绪对韩国塑造自己亚洲桥梁国家的角色(bridging role in Asia)非常不利。
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