-
列夫-艾瑞克·伊斯礼:韩国亚洲外交政策的错配:中等强国的身份定位、利益诉求与外交政策(四)
关键字: 中国韩国日本美国实现国家统一所带来的利益与实施中等强国战略所带来的利益
一些日本观察家将首尔对北京的谦恭(deference)与昔日朝鲜王朝对中国明、清两朝的事大主义联系在一起。韩国外交部曾要求日本《产经新闻》撤掉一篇关于韩国奉行事大主义外交政策的文章(此文于2015年8月31日刊登在《产经新闻》上,标题为《脚踩美中两条船:韩国人无法理清的负面民族遗产》。20世纪初,韩国民族主义者批评领导人对中国清政府过度谦卑,伤害了韩国人的民族自尊。虽然历史记忆对人们认识、理解当今的国际关系仍有影响,但韩国人已经在民族文化、国际角色和国家物质力量的基础上建立起强大的自信,他们已不再可能接受中国附属国的角色——原注)。
其实,韩国在中国面前放弃自己中等强国身份的原因并不像一些日本学者所称的那样,韩国在一个日益崛起的中国面前又谦恭地回到了附属国的位置上,韩国对华政策的制定其实是着眼于统一朝鲜半岛的长远利益。
无论以出口额还是进口额来衡量,中国都是韩国最大的贸易伙伴,而且中国还是韩国对外直接投资(FDI)的最大对象国。首尔已经与北京签署了双边自由贸易协定,这将使两国每年的双边贸易额增加至3000亿美元。考虑到韩国对中国的经济依赖以及从中国获得的经济利益,首尔的对华外交政策受其影响便是十分自然的了。
然而,这种经济依赖也经常被夸大,而且经济依赖并不足以解释首尔为何在中国面前经常表现得如此谦恭。日本是韩国的第三大出口对象国和第二大进口来源国,但在遵守国际规则和历史责任问题上,韩国在批评日本时从未表现出任何犹豫。韩国之所以在面对中国和日本时,表现出完全不同的态度,原因在于中国对朝鲜半岛统一具有重大影响。
我的这一观点并不是说韩国不重视从韩中贸易与投资活动中获得的利益。关键在于,韩国认为,实现国家统一所带来的利益更加重要。在完成朝鲜半岛统一的过程中,中国的作用是不可替代的,而在贸易、廉价劳动力、消费市场等方面,中国并非是一个完全不可替代的国家。韩国外交精英认为,实现国家统一所带来的利益比实施中等强国战略所带来的利益要重要得多,不仅因为半岛统一是韩国实施对外政策的长远目标,更因为他们相信,一个统一的朝鲜半岛必将成为一个更加强大的中等强国。
考虑到北京对平壤的政治、经济影响力以及朝鲜半岛一旦发生不测事件时中国的重要作用,首尔在实现半岛和平统一的过程中需要得到北京的帮助。
西德曾与莫斯科建立了顺畅的工作关系并最终获得了前苏联对德国统一的默许,这段历史对韩国前总统卢泰愚北方政策的形成起到了一定作用。对他来说,统一带来的利益显然要大于实施中等强国战略所带来的利益。朴槿惠总统曾指出,“半岛统一对周边国家来说也是有利的”,韩国政府希望以此获得周边邻国(尤其是中国)对推动半岛完全统一的支持。为了让中国相信,一个统一的朝鲜半岛符合中国的战略利益,尽管发生了东海防空识别区事件和中国在南海的领土声索行为,韩国却一直在努力缓和两国间出现的某些紧张状况。
我认为,韩国之所以决定加入由中国提议成立的第一家国际金融机构——亚洲基础设施投资银行(AIIB)也是出于上述考虑。韩国是美国极为重要的盟友,由于美国对亚投行的管理水平和放贷标准有些担心,韩国在加入该行的问题上一直十分犹豫。不过,韩国对世界银行和由日本主导的亚洲开发银行(ADB)的态度也不是十分积极,最后它还是加入了亚投行并成为了该行的创始成员国。国际社会期待,一个中等强国应该为现行国际规则、援助效率等发出自己的声音,韩国做出上述决定与此期待是相背离的。韩国的这种行为只能用着眼于半岛统一的国家利益来解释。韩国国会发言人Chung Ui-hwa曾表示,亚投行将在说服朝鲜放弃核计划转而发展经济的过程中发挥重要作用。另外,有专家表示,加入亚投行将对朴槿惠政府提出的“亚欧倡议”(Eurasian Initiative)起到促进作用,这一倡议把韩国与中亚国家和欧洲大陆的基础设施、贸易路线相连接。朴槿惠是2014年3月在德国发表的《德累斯顿宣言》中提出该倡议的。
其实,着眼于半岛统一的国家利益并不一定与实施中等强国对外政策相矛盾。甚至可以说,这两者是互相促进的。韩国政府一直将提供全球公共产品(global public goods)视为争取国际社会支持半岛统一的一种方式——实施中等强国对外政策其实是双赢的,因为韩国为世界做得越多,它从世界得到的对半岛统一的支持就越多。
另外,韩国战略家应该重新思考,对中国表现谦恭态度,进而破坏中等强国国家定位,这样做果真对实现半岛统一有好处吗?一些中国战略家似乎认为,保持现状有利于维护他们的国家利益。2015年9月,朴槿惠总统曾率领一支军事代表团参加了中国庆祝二战胜利70周年阅兵活动,而美国及其欧洲盟友并未派遣高级别代表参加此次阅兵。青瓦台发言人表示,朴槿惠总统参加北京阅兵仪式,其初衷在于希望中国在实现朝鲜半岛无核化、促进半岛和平统一过程中做出更多贡献。朴槿惠的支持者认为,韩国的对华政策有助于分化中朝关系。不过,考虑到北京对平壤试射导弹、在非军事区挑衅等行为并未施加太多影响力,人们对韩国对华谦恭政策的有效性是存疑的。
- 原标题:列夫-艾瑞克·伊斯礼:韩国亚洲外交政策的错配:中等强国的身份定位、利益诉求与外交政策(四) 本文仅代表作者个人观点。
- 请支持独立网站,转发请注明本文链接:
- 责任编辑:马力
-
菲律宾称在黄岩岛已越过红线?中方回应 评论 51以色列警告美国:一旦逮捕令下发,我们就对它动手 评论 191涉及俄罗斯,美国又对中企下黑手 评论 235内塔尼亚胡警告布林肯:以色列不会接受 评论 122“这是美国自信心下降的表现” 评论 155最新闻 Hot