四、在主动劝和中力促各方重回谈判桌

缅甸北部地区发生战乱，大量难民拥入中国境内，打破了中国边境和平安宁的局势。一方面，无休止的内战，令云南中缅边境居民不胜其扰；另一方面，内战激烈化势必影响“中印缅孟经济走廊”和“中巴经济走廊”规划，更影响“一带一路”战略。因此，建议中国主动出击，承担起“劝和人”的角色，促使各方立即停火，重回谈判桌。

(一)划出安全区迫使各方立即无条件停火

中国与缅甸边界线长达2200公里，其中滇缅段由北至南约1997公里，是中国陆上连接东南亚和南亚、中东的必经之路；缅甸同时又是中国通往印度洋的最近通道。缅甸的安全稳定直接关系到中国的国土安全和两国贸易往来的安全。

缅甸北部地区发生战乱，战火造成中方人员受伤及财产损失，大量“临时难民”拥入中国境内，打破了中国边境和平安宁的局势。在云南那邦镇，由于逐步升级的冲突，许多商铺被迫关门。

缅甸北部地区发生战乱，也引发了缅甸国内政局的震荡。11月29日，缅甸13个注册政党要求召开国家防务与安全委员会会议，处理国家面临的两线“总危机”。声明说，在冲突失控的若开邦领土主权已危如累卵，东北地区新爆发的战事危及“无辜平民”的生命和财产。

声明还提到“目前政府应该宣布，发生这些问题的根源在于与国际因素有关联的恐怖组织及其恐怖主义行为。”“为解决当前在安全和经济领域所面对的总危机，有效减轻国内外恐怖分子的危险，及时做出正确的决策，召开国家防务与安全委员会会议正当其时。”一旦此会议决定缅甸实行紧急状态，必将使缅北的战乱升级。

因此，建议中国向联合国提交在中缅边境缅方一侧，划出50公里安全区的报告，由联合国授权派出国际维和人员。凡在安全区交战的任何武装，国际维和人员可以坚决实行打击。从而保证中缅两国边民的生命和财产安全，也可迫使各方停止冲突就地停火。

(二)拟定出符合各民族利益的和平协议

在确保缅甸领土完整的前提下，在充分了解各方政治主张和分歧的基础上，拟定出初步的符合缅甸现状，体现公平、公正符合各方利益的协议，促成各方力量重回谈判桌前。

缅甸是中国进入印度洋最便捷的陆路通道，中缅油气管道绕过马六甲海峡，为中国油气进口在西南方向上开辟了一条重要的陆上通道。

另外，从孟中印缅经济走廊、亚洲高速公路和泛亚铁路建设来说，缅甸是中国“一带一路”战略的重要地理节点。

和平解决缅北问题，不仅对缅甸未来的经济发展与和平进程十分重要，对中国发展也具有很大的战略意义。应该支持缅甸民族和解和政治发展，积极充当“劝和人”的角色。

劝和就是合理采取多种干预措施，迫使双方立即就地停战，减少双方的伤亡和难民人数；让战争双方的谈判代表坐到谈判桌上来，在中方的推动下，让双方将各自的政治和平主张摊上桌面；中方在充分了解各方政治主张和分歧的基础上，拟定出初步的适合缅北现状并考虑到缅甸领土完整的新协议。供各方进行和平谈判，以最终促缅甸的和平与稳定。

(三)尽快出台符合中国国情的《难民法》

佤邦即我国佤族；德昂、崩龙与国内同名；果敢族即汉族；克钦族即景颇族。之前缅甸政局风向转向西方，与中国关系反转，缅北开战，缅甸政府军攻打克钦武装。克钦武装渐落下风，我国云南中缅边境有景颇族青年甚至聚集边境要求过境参战，结果被我边防武警部队劝解回去。

为躲避战乱，部分缅甸边境民众涌入中国境内，事后有人亲述称一旦遇到打仗“第一个念头就是往中国跑”。出于人道主义考虑，中国地方政府暂时收容了他们，并将受伤者送往中方医院救治。　

中国暂时收容的缅甸边民

因此，中国要在劝和、促和的同时，建立健全预警机制，尽快出台符合中国国情的《难民法》，让收容难民在法制框架下操作。并尝试让国际社会参与缅北难民收容和安置，将缅甸难民的救助国际化，由国际社会共同担当，避免一家受累和“瓜田李下”之嫌。

一个和平、稳定的缅甸，才能保障中国的核心利益。要敢于做一位可靠的中间人或“担保人”，与各方合作，积极推动各方和解，顺应现实，在符合各方利益的情况下实现和平。

(作者：江东流 广西东南亚研究中心特约研究员)

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