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胡春春:疫情之下的欧盟,大难临头各自飞?
最后更新: 2020-03-27 18:11:12【文/ 观察者网专栏作者 胡春春】
“没有一个欧盟国家响应呼吁,只有中国回应了。”随着新冠肺炎疫情在欧洲爆发,形势最严峻的意大利病例曲线已经高度类似湖北,并开始在美媒上喊话,以中国援助为例向欧盟求援。
而在数个欧洲国家发布口罩等医疗物资出口禁令,并限制意大利人入境的当下,意政府高官在文章中写道,“恐慌”和“自私”是可怕的敌人,会导致“双输”和“以邻为壑”的行为。新冠肺炎危机则是对欧盟凝聚力和可信度的考验,也不应该让罗马独自处理这场危机。
中国的新冠病毒疫情在3月上旬逐渐得到控制,第一轮流行的高峰已经过去。与此同时,欧盟各国疫情急速发展,27个成员国无一幸免,尤其是意大利的确诊人数从2月21日的3例猛增至3月11日的10149例,导致政府被迫采取升级到封锁全境的极端措施。世界的注意力一下子集中到欧洲的抗疫形势上来。
由于新冠病毒传播在欧洲以内部传播为主,而欧盟又具有内部无边界人员流动的特点,这使得任何只局限于某个国家的抗疫措施都注定是捉襟现肘,跨境的协同抗疫成为当务之急。欧盟迄今为止采取了什么措施,来对应新冠疫情带来的很可能是欧盟历史上前所未有的公共卫生、政治、社会和经济的挑战呢?研究者在观察和分析欧盟行为的同时,也在思考一个更为根本性的问题,即欧盟这种高度复杂的分散性政治构架能否迅速而有效地应对全球性的“大流行”疫情?
欧盟抗疫的两个阶段
我们从欧盟委员会官方信息和欧洲主流媒体的报道,可以对欧盟迄今为止的抗疫措施进行复原。简单说来,欧盟的抗疫措施大体经过了以下两个阶段,可以简单称为“疫情境外阶段”和“疫情境内阶段”:
1月下旬到2月底这一段时间是欧盟抗疫的第一阶段。这一阶段由于疫情基本限于中国,尚未扩散到欧洲本土,只有远在中国生活的欧洲公民和旅行者受到了影响,所以欧盟委员会的相关工作主要集中在与成员国保持沟通、采取公共卫生应对措施、发布国际旅行指南、支持国际性防范和从中国撤侨等方面。
3月11日,意大利总理孔特在推特上表示,欧盟领导人对意大利的隔离措施表示了“广泛支持”,“我们必须进行最大限度的协调,欧洲应该采取一切必要手段,保护其公民的健康,恢复经济活力。”
进入3月份,新冠病毒扩散到欧盟全境,世卫组织宣布新冠疫情成为全球性“大流行”疫情,欧盟的抗疫措施也进入了第二阶段。这一阶段的抗疫工作重点也不同于中国的全力阻击疫情,而是始终强调医疗卫生措施和经济方案同等重要,抗疫不能够打乱正常的经济生活。
欧盟的双重抗疫目标如果能够实现的话,无疑是最佳方案,但是欧盟在抗疫的过程中也必须经受某种“疲劳测试”:欧盟国家之间的团结性与互助性,会不会在2008年的欧债危机、2015年的难民危机、2016年英国脱欧之后再度受损?或者新冠疫情将再次证明欧盟只是一个松散的利益联盟,“大难来时各自飞”?
欧盟抗疫第一阶段的举措和重大事件
欧盟在抗疫第一阶段的工作集中于为实施抗疫措施梳理法律基础和激活既有工作框架,为中国提供援助,同时加大针对新冠病毒的研发投入。具体有:
一、欧盟为总结在应对2009年H1N1疫情暴露出的问题,曾经在2013年通过了《跨境健康威胁决定》(Cross-border Health Threat Decision)用于加强欧盟内部的协调反应能力。在这一法律框架下,欧盟委员会利用三个关键机制与成员国进行协调,即预警与反应系统(Early Warning and Response System)、卫生安全委员会(Health Security Committee)和卫生安全委员会的传播者网络(Health Security Committee's Communicators' network)。
二、欧盟委员会在相关欧盟机构的支持下——特别是欧洲疾病预防和控制中心(ECDC)、欧洲药品管理局(EMA)和欧盟航空安全局(EASA)——提供以下技术指导:风险评估;诊断、上报疑似和确诊病例所依据的病例定义;卫生保健机构中的感染预防和控制;给旅行者的建议;有关疗法和疫苗的最新信息;乘坐飞机的接触者追踪;入境点管理和为航空部门的建议。
三、欧盟委员会协调向中国提供援助,以及为欧盟成员国撤侨航班的运输费用提供资金。
四、欧盟委员会提供总共2.32亿欧元的资金用于促进全球防范、预防和控制新冠病毒,其中包括:向世界卫生组织提供1.14亿欧元,特别是用于全球防备和应对全球计划,旨在加强卫生系统薄弱、恢复能力有限的国家的公共卫生应急准备和响应工作;计划为非洲拨款1500万欧元,以支持快速诊断和流行病学监测等措施;拨款1亿欧元用于所急需的与诊断、治疗和预防相关的研究;向欧盟民事保护机制(EU Civil Protection Mechanism)拨款300万欧元,用于从中国武汉撤侨。
按时间顺序,欧盟理事会和欧盟委员会所采取的防疫措施体现在以下重要事件中:
1月28日,克罗地亚轮值主席国激活了欧盟有关冠状病毒的综合危机应对措施;
1月28日,启动欧盟民事保护机制以撤回欧盟公民;
2月10日,欧盟委员会设立“欧盟应急反应协同中心”(EU Emergency Response Coordination Centre);
2月13日,欧盟成员国卫生部长在欧盟“就业、社会政策、卫生和消费者事务委员会”(EPSCO)机制框架下——这个机制由各成员国的相关领域部长组成,每年召开四次会议——就协调行动、限制新冠疫情的传播以及将来的准备进行了商讨,结论是:合作是应对疫情的关键。在会议揭幕发言中,欧盟卫生与食品安全专员斯特拉·基里亚基德斯(Stella Kyriakides)认为,新冠疫情的“震中仍旧在中国”,欧盟的新冠疫情尚处于“遏制阶段”,防疫重点在于“支持中国遏制病毒并减缓其传入欧盟和在欧盟内部传播”。但是“如果情况恶化,我们将需要更多的团结与合作”。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 武守哲 
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